国家新型城镇化改革试点进展情况

　　2014年12月国家发改委、中编办等11部门以发改规划[2014]2960号文批复全国新型城镇化第一批改革试点，2015年11月以发改规划[2015]2665号文批复第二批改革试点，扎兰屯市和包头市、元宝山区、准格尔旗先后被列入国家第一、二批新型城镇化改革试点。要求用三年时间取得阶段性成果，形成可复制可推广的经验，2018—2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

　　进展情况：2015年，扎兰屯作为首批试点，重点推进了三项改革工作。一是积极推进政策制度改革，研究提出了对试点地区专项转移支付、城建投融资、用地指标等方面16项试点政策和差别化支持，已上报自治区、呼伦贝尔市有关部门申请支持。二是加大投融资体制改革，以金融办、农投公司、信邦担保公司、国家开发银行内蒙古分行为主体，搭建了“四台一会”融资模式，成功发行了呼伦贝尔市第一支中小企业私募债，各融资平台直接融资5亿多元。三是加快推进重点项目建设，建立了PPP项目储备库，首批储备项目17个，总投资29.74亿元，内容涵盖供热、供水、供气、机场、市政道路等领域。开工建设各类市政公用设施项目360个，完成投资80亿元。2015年全市常住人口城镇化率达到70.26%，中心城区建成区面积从28平方公里增加到52.5平方公里，并通过自治区级国家园林城市的考察验收。    由于国家第二批试点地区启动较晚，包头市、市元宝山区和准格尔旗主要开展了完善机构、分解任务和制定行动计划等工作。存在不足：一是同类试点较多，如国家发改委规划司的新型城镇化试点，体改司的中小城市综合改革试点，名称不同但试点内容相近。二是对试点地区没有资金和项目支持，而财政部开展的试点却有资金支持，其他部门开展的试点很难纳入财政部开展的试点范围。如:国家发改委提出在转移支付、投融资、城建、土地等方面向试点地区倾斜，但没有专项经费支持；财政部分三年给予试点建制镇2000万元/年资金支持；财政厅在2015年给奋斗镇安排了1000万元补助资金。在全国建制镇示范试点工作中（财政部负责），原则上在新型城镇化试点地区安排，而作为内蒙古新型城镇化唯一试点的扎兰屯市却没有纳入试点建制镇范围。三是由于缺少统筹安排，不能形成政策合力，很多试点效果不明显，进展层次不齐，难以形成可复制可推广的经验。    扎兰屯试点任务为：农牧业人口市民化成本分担、城建投融资和体制机制创新等3项改革任务；包头市试点任务为：农牧业人口市民化成本分担、城建投融资、发挥社会资本活力和创造力、推进产城融合、推进体制机制改革创新、推广智慧供暖6项任务；准格尔旗试点任务为：探索行政管理创新和成本降低的城市管理模式、推进产城融合、城建投融资、多规融合、推广智慧供暖5项任务；元宝山区试点任务为：推进开发区转型升级、城建投融资、建立农业转移人口市民化保障机制、综合推进体制改革创新、推广智慧供暖5项任务。