在全旗房地产去库存和棚户区改造动员大会上的讲话
（2016年9月8日）
华瑞锋
同志们：
刚才，杨志光副旗长向大家解读了全旗房地产去库存和棚户区改造的相关政策，王雁军部长和王齐兵书记分别宣读了《在全旗“两学一做”学习教育中开展“支部引领进片区、党员带头促棚改”主题活动实施方案》和《推进棚户区改造过程中强化纪律监督的实施方案》，包联单位代表作了很好的表态发言，棚改一线党员干部代表宣读了“带头参与棚改、带头支持棚改”的倡议书。一会儿，尚书记还要作重要讲话，大家要结合工作实际，认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲3个方面的意见。
一、加快推进棚户区改造是一项重大而紧迫的战略性任务
长期以来，棚户区改造是各级党委、政府实施的一项重大民生工程、发展工程。去年12月份召开的中央城市工作会议明确提出，要在2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造；今年3月份，国务院又专门召开了全国棚户区改造电视电话会议，对今后一个时期的棚户区改造作了具体部署，进一步明确了棚户区改造的时间节点、工作重心和国家层面的政策支撑。从伊旗来看，加快推进棚户区改造具有更强的现实针对性。
第一，加快推进棚户区改造是打造城乡统筹样板区的重要抓手。在前不久胜利闭幕的旗十五届党代会上，我们明确提出要将伊旗打造为全市乃至全自治区的“城乡统筹样板区”，核心内容就是建设品质城市和美丽乡村。“十二五”以来，我们在品质城市建设方面投入了大量的人力物力财力，中心城区建成区面积达到48平方公里，绿化覆盖率达到47.2%，人均公园绿地面积达到107.4平方米，特别是在旧城改造方面，累计拆迁住宅8855户119.3万平方米、商业2352户31.3万平方米。但2012年以来，受宏观经济下行的影响，大部分房地产开发企业资金链断裂，旧城改造相继出现了拆迁“半拉子”、建设“半拉子”等情况，各拆迁遗留片区不同程度存在停水停电、污水乱倒、道路泥泞、集中供热无法保证等问题，阿镇旧地毯厂等部分片区的居民住宅更是年久失修，存在较大的安全隐患，尤其是在今年的强降雨过程中，部分住宅甚至存在坍塌的危险，严重威胁人民群众生命财产安全。目前，全旗农村牧区“十个全覆盖”工程已基本完工，通过全旗上下2年多的不懈努力，农村牧区面貌发生了翻天覆地的变化，农牧民生产生活条件得到了根本性改善，但中心城区天佐、凯创、博业、福顺源等13个片区还有1532户居民生活在棚户区之中；阿镇周边还有1766户居民生活在城中村，乌兰木伦镇、札萨克镇等其他各镇还有7472户居民生活在镇区的棚户区、城中村，而且这部分群众大多数是弱势群体，收入水平不高，靠自身力量根本无法改变居住环境，迫切需要我们加快推进棚户区改造这一重大民生工程，配套完善供水、供电、市政道路、园林绿化等公共服务设施，改善居住条件、提升生活品质，着力补齐我们打造以“品质城市、美丽乡村”为主要内容的城乡统筹样板区最大短板。
第二，加快推进棚户区改造是房地产去库存的主要渠道。据统计，全旗已经完工、主体完工和主体施工的存量住宅共18365套259.29万平方米；存量商业共225.46万平方米，按照全市统一安排，住宅库存要利用2年时间全部消化，商业库存力争利用5年时间基本消化。我旗棚户区改造任务共10770户，按照市委、市政府的要求，所有的棚户区改造，原则上要以货币化安置的方式实现，具体到我旗，就是志光副旗长刚才已经讲到的，群众可以选择“产权调换”“商住互换”“货币补偿”，或者上述三种方式相互结合、与房屋兑换凭证相互结合的方式补偿安置，无论选择哪一种方式，均要在现有的住宅和商业库存中置换房源，这就意味着仅棚户区改造这一渠道，就可以消化全旗60%以上的房地产库存。由此可见，推进棚户区改造是我们消化房地产库存的主要渠道、主攻方向；再加上我们在搭建平台、发行“房票”、发展产业、提升品质、降低成本等方面制定的政策措施，我们完全有条件、有能力消化房地产市场库存，促进房地产市场平稳健康发展。
第三，加快推进棚户区改造是促进经济社会平稳健康发展的重大举措。从伊旗来讲，房地产问题是关联民间借贷、回迁安置、金融风险、政府性债务、社会诚信等各类经济社会矛盾的关键症结所在，也是制约全旗经济社会平稳健康发展的沉重包袱。实施棚户区改造、推动房地产去库存，可以同步化解与房地产相关联的民间借贷、工程欠款、三角债、多角债等近几年累积的诸多矛盾纠纷。比如，棚改过程中，我们将进一步扩大“房屋兑换凭证”发行范围，“凭证”可以有序流通、自由兑换，企业可以利用“凭证”结算尾欠回迁群众的房租和差价，群众可以利用“凭证”抵顶相互之间的“三角债”“多角债”，可以抵顶尾欠房地产开发企业的购房款，可以向运营公司申购存量房，从而减少债务链条中间环节、化解社会风险隐患。再如，全旗18365套259.29万平方米住宅库存、225.46万平方米商业库存中，在建工程分别占52.54%和71.17%，棚户区改造过程中，在建的住宅房屋要全部完工、如期交付，在建的商业用房也要加快建设进度，这样既能化解与之相关联的各类矛盾纠纷，又能带动社会投资、优化发展环境，促进居民消费、扩大社会就业，是稳增长、惠民生、保稳定的重要结合点。全旗上下一定要从全局和战略的高度，充分认识加快推进棚户区改造的重大意义，充分认识棚户区改造是继“十个全覆盖”工程之后的又一场硬仗、又一场攻坚战，切实将思想和行动统一到国家、自治区和市委、市政府的决策部署上来，统一到旗委、政府的具体要求上来，将棚户区改造作为当前和今后一个阶段最大的民生工程、发展工程全力推进。
二、牢牢把握重大政策机遇，集中时间、集中力量、集中攻坚，坚决打赢棚户区改造攻坚战
今年5月22日，住建部陈政高部长深入鄂尔多斯考察房地产去库存和棚户区改造工作，明确要求鄂尔多斯在2年内啃下这块硬骨头。7月份，在全国房地产市场形势分析会议上，陈部长再次明确表态，将鄂尔多斯作为全国的房地产去库存和棚户区改造试点地区。8月12日，住建部陆克华副部长又专程到鄂尔多斯调研指导，就贯彻落实陈政高部长指示精神作了进一步安排部署。住建部将鄂尔多斯从国家层面确定为房地产去库存和棚户区改造试点，必然会在资金和政策方面给予诸多支持，这是千载难逢的重大政策机遇。伊旗作为全市中心城区的重要组成部分，是这次全市棚户区改造攻坚战的重要阵地，如果我们不能牢牢把握重大政策机遇，今后3-5年内很难再能遇到这样的政策契机。全旗上下一定要牢固树立大局意识、机遇意识，集中时间、集中力量、集中攻坚，坚决打赢棚户区改造攻坚战。按照全市统一安排，我旗棚户区改造的总体目标是：利用2年时间，基本完成全旗10770户棚户区改造任务，其中2016年完成7600户、2017年完成3170户。围绕上述目标，要突出抓好以下5个方面的工作：
第一，要突出政策支撑。今年以来，旗委、政府结合上级的有关政策，针对阿镇地区棚户区改造先后制定了《阿镇国有土地上棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案》、《阿镇城中村棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案》和《阿镇地区回迁安置房屋兑换凭证实施办法(暂行)》等政策性文件；针对其他各镇棚户区改造制定了《全旗棚户区改造国有、集体土地及地上物征收指导意见》。近期，自治区和市里围绕试点地区的政策支持，还将陆续出台一系列支持房地产去库存和棚户区改造的政策措施，我们要结合实际进一步修改完善。一是要准确把握政策。棚户区改造涉及千家万户，工作量大、政策性强，指挥部全体包片领导、包联部门、各成员单位主要负责人、全体工作人员要认真研究上级政策和旗级配套制定的这几个方案，尤其是要对补偿范围、补偿方式、补偿标准等关键内容精准把握，要经常性组织开展政策业务培训，吃透政策、熟悉政策、掌握政策，确保各项工作符合政策规定、符合程序要求。二是要精准解读政策。大家在开展工作过程中，要向广大群众精准解读征收安置补偿政策，总体上是按照“先补偿、后征收”的原则，通过“货币补偿、产权调换、商住互换以及三种方式相互结合、与房屋兑换凭证相互结合”的方式补偿安置。比如，前几年拆迁房屋时，平房置换单元楼是按照1:1.2的比例置换，今年我们在经济下行压力持续加大的情况下，将置换比例调整为1:1.3，再加上政策奖励和其他补助，置换比例基本上接近1:1.5，经济持续下行，但置换比例不降反增，住宅平房、小二楼、商业房屋的置换比例均要高于过去的标准。这就要求各工作组成员要精准解读政策，帮助群众算好账，在政策范围内，引导群众灵活选择“现金+房票”“现金+住宅+房票”“产权调换、互找差价”“商住互通”，以及征收奖励、其他补助等方式补偿安置，确保群众利益最大化、调动群众积极性。三是要严格执行政策。要严格按照旗委、政府确定的政策标准，严把评估定价、补偿安置、奖励补助3个关口，不开口子、不乱表态、不碰红线，绝不能因为搞变通而引发新的矛盾，造成工作被动。
第二，要突出征收拆迁。一是要突出重点区域。目前，已将全旗棚户区改造任务细化到阿镇旧城区13个片区、6个重点项目和7个建制镇、1项拆迁安置遗留问题。其中阿镇是重中之重，是主阵地、主战场，13个片区中，每个片区确定1名县级领导和至少1个包联部门具体负责，并从包联部门、旗直部门、阿镇社区及后备干部、复转军人中抽调868名工作人员组建42个工作组下派到各现场指挥部，形成“领导包片、部门包联、小组包户、责任到人”的工作推进机制。其他6个镇要实行旗委常委包联制，由6名旗委常委分别对口包联，做好总体指挥和协调工作，各镇要参照阿镇的工作机制，迅速建立“领导包片、小组包户、责任到人”的工作机制，扎实开展征拆安置工作，确保棚改任务顺利完成。二是要明确时间节点。按照全市统一部署，年底前要完成10770户中70%的拆迁任务，剩余部分2017年初全部完成。根据这一目标，旗委、政府明确要求，要将阿镇13个片区中除凯创、旧体委和旧气象局外的10个片区全部确定为重点攻坚区域，9月30日之前，要大干苦干20天，确保完成天佐一区、天佐二区、福顺源片区、B4地块剩余的395户7.12万平方米拆迁任务，力争完成博业、亚峰、兴蒙等7个片区剩余的217户4.31万平方米拆迁任务，同步推进凯创、旧气象局和旧体委3个片区的拆迁任务（690户11.8万平方米）。同时，乌兰木伦镇9月份要完成1500户的拆迁任务，其他各镇也要结合实际加快推进。三是要依法推进拆迁。我们的最终目标是连片改造、不留死角，征拆过程中，对个别无正当理由拒不搬迁、甚至故意阻挠拆迁的“耐心户”绝不能手软；各片区拆迁数量达到70%以上的，剩余户子漫天要价、拒不配合，要按照法律程序依法推进拆迁，绝不能因为少数人的无理阻挠影响大多数群众的合法权益。指挥部下设的信访维稳及法律服务组要认真做好被征拆户的信访接待工作，对符合政策的要第一时间办理答复，对不符合政策的要耐心细致的答复解释。工作过程中，如有发现恶意煽动、幕后策划、聚众滋事等非访、缠访、闹访行为，要依法依规严厉打击，营造良好的工作环境。四是党员干部要带头示范。身处棚改一线的党员干部，要在全旗“两学一做”学习教育中，深入践行“支部引领进片区、党员带头促棚改”主题实践活动，自己首先要带头示范、先行拆迁，同时要做好亲属朋友和周边邻居的思想工作，帮助他们算好账，动员他们支持棚改、配合棚改，改善居住条件、提升生活品质。
第三，要突出房源保障。征收安置过程中，广大群众在选择现金和房票的基础上，大部分还要选择合适的房源补偿安置，强化房源保障至关重要。一是要加强现房储备。目前，可用于补偿安置的备用现房共有648套、12.23万平方米，这些房源要在各现场指挥部和棚户区综合服务中心全部公示，供群众根据自己的实际情况提前选房，形成“谁先拆迁、谁先选房、谁得实惠”的工作局面，调动群众积极性。二是要加快在建项目建设。客观地讲，目前的备用房源中，部分地段偏远、面积较大，部分楼层为顶层或底层，群众置换的积极性不高。因此，要全力加快红海子B区、万佳裕园、亚峰伊锦苑、博业丰泽园、建民辰元西园等1344套19.3万平方米在建项目，确保年内全部完工，扩大群众选房空间。三是要尽快实现旗域互通。指挥部办公室要本着积极稳妥的原则，尽快制定房源选择旗域互通方案，允许群众在全旗范围内的房源中择优选房，保障群众合法利益、调动群众积极性。
第四，要突出资金筹措。做好资金保障工作是推进棚户区改造的头等大事、核心要素。一是要全力争取各级财政补贴。旗发改、财政、房管等部门要充分研究国家、自治区各项支持政策，加大与上级部门的对接力度，紧盯中央保障性住房配套补贴、中央财政专项补贴、国家发改委保障性安居工程配套基建补贴和专项基金等政策性资金，2016年—2017年至少争取专项基金、上级财政资金8亿元以上。二是要全力争取政策性金融贷款。要将申请利率低、期限长的政策性贷款作为棚改资金的主要突破口，抢抓棚改试点地区的政策机遇，综合打包棚改项目，争取国家政策性贷款支持。近期，要进一步加大与国开行内蒙古分行、农发行内蒙古分行的对接力度，加快发放已通过审核的棚改专项贷款。三是要全力筹措“过桥”资金。指挥部下设的资金保障组要加大与金融机构的对接协调力度，旗内各金融机构也要积极参与、鼎力支持棚户区改造工作，帮助旗委、政府全力筹措“过桥”资金，缓解资金紧张问题。
第五，要突出公平公正。一是要公开政策。要在前期工作的基础上，将全旗棚户区改造和房地产去库存相关政策、方案、细则及包片领导、包联部门、工作组负责人、联系电话在棚改服务大厅、各现场指挥部和网络、电视、报纸及微信等媒体上全部公开，让群众多渠道了解征收政策、征收程序、征收主体、评估机构、补偿标准等详细情况，切实做到操作公平、程序公开、步骤规范，赢得群众的支持和配合。二是要公示结果。各片区要将每一户的评估结果、补偿方式、房屋置换等补偿安置结果全部公示，便于群众互相监督、互相了解，让群众自始至终清清楚楚、明明白白，保障群众根本利益。三是要公开承诺。要通过各种渠道向社会公开承诺，坚决做到“一把尺子衡量、一个政策到底”，坚决不搞变通，绝不让先签协议的吃亏、后签协议的提高标准，如有变动，要按照新的方案全额补偿，打消广大群众的疑虑，让群众放心搬迁、自觉搬迁、主动搬迁。
三、勇于担当、敢于负责，我们要切实肩负起时代赋予的历史使命
第一，要强化组织领导。经旗委、政府研究，棚户区改造攻坚战要执行指挥部领导体制，由旗委尚书记任总指挥，我任常务副总指挥，旗四大班子相关领导任副总指挥、旗直各有关部门主要负责人为成员，指挥部下设办公室及征收安置、房源保障、资金筹措、信访维稳及法律服务、监督审计、规划建设及公共服务配套、宣传报道和违法建设管控8个工作组。各工作组要在指挥部的统一领导下，各负其责、各司其职，全力推进棚户区改造攻坚工作。
第二，要强化责任落实。一是要分片包联、责任到人。我刚才讲到，全旗棚户区改造任务已经细化到阿镇旧城区13个片区、6个重点项目和7个建制镇、1项拆迁安置遗留问题。按照上述任务，成立27个现场指挥部，由20名县级领导和14个部门分区域、分片区、分小组包联推进，各包片县级领导、包联部门要始终做到“四个全程、四个确保”：即全程参与摸底、全程参与拆迁、全程参与建设、全程参与安置，确保进度、确保质量，确保稳定、确保有序。包片县级领导和包联部门、指挥部各成员单位主要负责人、各工作组成员要义无反顾、责无旁贷的承担起各自的工作职责，县级领导要敢于担当、带头示范；包联部门主要负责人要亲自上手、一抓到底，各工作组成员要逐户动员、因人施策，无论是县级领导、部门领导，还是工作组成员，都要敢担当、敢负责，这是硬任务、硬要求，大家必须全力以赴履职尽责。二是要现场调度、精准推进。要建立 “日报告、周例会、月调度、季观摩”工作机制，包联部门负责人要在各片区蹲点驻守，每天汇总工作进展、亲自上手解决问题，绝不允许推三阻四、袖手旁观；包片县级领导要每周召开工作例会，对所包联片区进行点对点调度，有针对性地协调解决工作推进过程中存在的问题；指挥部每月最少组织召开一次调度会议，根据需要可以随时召开会议，研究解决全局性、整体性工作事项；由指挥部统一带队，每季度现场观摩各片区推进情况，相互借鉴、相互交流，扎实推进棚改工作深入开展。三是要挂图作战、全程督办。指挥部办公室要将各片区的情况在作战图上全部标示，各现场指挥部要将本片区的征收安置情况在作战图上全部标示。指挥部将统一调度包片县级领导工作开展情况，包片领导要深入片区全程督促包联部门紧盯目标、加快拆迁，各工作组要任务到人、逐户动员，拆迁一户、安置一户、销号一户，完不成任务绝不能撤回。
第三，要强化宣传动员。27个现场指挥部要采取包户到人的办法逐户动员，晓之以理、动之以情，不厌其烦、反复上门给群众讲政策措施、讲优惠条件，帮助群众算好经济账、民生账、长远账，赢得广大群众的理解、信任和支持。宣传部门要充分利用网络、短信、微信等平台和媒介，采取集中宣传、开设专栏、专题报道、一线访谈等多种形式，全面跟踪报道棚户区改造工作动态、先进典型和经验做法，在全旗上下营造良好的舆论氛围。
第四，要强化工作纪律。旗委、政府已将棚户区改造工作纳入对各镇、各部门的实绩考核范围之内。我们经常讲：“关键时刻看担当”，对在棚改过程中敢担当、敢负责，会干事、干成事的干部，要优先提拔使用；对在工作中推诿扯皮、敷衍了事等不作为、慢作为，甚至弄虚作假、优亲厚友等乱作为、假作为的要坚决惩处、严肃问责，绝不手软、绝不含糊。指挥部办公室和旗委、政府督查室要加大督促检查力度，全面督查入户走访、征拆动员、资金到位、补偿安置等工作推进情况，发现问题要及时督促整改。
同志们，加快推进房地产去库存和棚户区改造事关重大、影响深远，只许成功、不许失败，全旗上下一定要在思想上高度重视、行动上高度自觉，以更加饱满的精神开拓创新，以更加昂扬的斗志攻坚克难，以更加务实的作风勤勉工作，抢抓机遇、集中力量，坚定信心、迎难而上，坚决打赢房地产去库存和棚户区改造攻坚战！