政府工作报告(2012年11月29日在伊金霍洛旗第十六届人民代表大会第一次会议上)
——2012年11月29日在伊金霍洛旗
第十六届人民代表大会第一次会议上
伊金霍洛旗人民政府旗长 云卫东
各位代表：
本届政府2007年11月履职，任期即将结束。现在，我代表旗人民政府向大会报告过去五年工作，对今后五年工作提出建议，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、过去五年工作回顾
旗十五届人大一次会议以来，旗人民政府全面贯彻落实上级党委、政府和旗委的各项方针政策及战略部署，认真执行人民代表大会各项决议，团结和依靠全旗各族人民，开拓创新，奋勇争先，经济社会建设取得了重大成就，地区面貌发生了翻天覆地的变化。
——五年来，经济发展成效显著，综合实力大幅提升。预计2012年，完成地区生产总值635亿元，五年累计完成2362亿元，年均增长17.4%，是上一个五年的4.3倍；完成财政收入183亿元，五年累计完成605亿元，年均增长37.7%，是上一个五年的8倍；完成固定资产投资340亿元，五年累计完成1302亿元，是上一个五年的3.3倍；实现社会消费品零售总额37亿元，年均增长18.5%，是2007年的2.3倍；城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别由2007年的17381元、6301元增加到35500元和11500元；城镇登记失业率控制在2.2%以内。县域经济基本竞争力由2007年的全国第72位上升到2010年的第29位，综合经济实力和影响力明显增强。
——五年来，结构调整稳步推进，三次产业健康发展。三次产业比例调整为1.1:65.8:33.1。一是新型工业化进程快速推进。坚持走新型工业化道路，化工、机械制造等非煤产业比重逐年提高，初步形成阿镇现代装备制造业项目区、神华煤液化项目区、汇能工业项目区、鄂尔多斯江苏工业园区“四大基地”；圣圆煤化工基地获得市政府批复。其中阿镇现代装备制造业、汇能工业两个项目区及乌兰煤炭集团等5户骨干企业被自治区和鄂尔多斯市列为“双百亿”工程重点园区及企业。规模以上工业企业预计实现增加值332亿元，是2007年的4.3倍。在建和建成的亿元以上工业项目45个，其中10亿元以上项目22个，地区可持续发展能力不断增强。累计投入55亿元推进煤炭资源整合和技改，地方煤矿由94座整合为70座，原煤生产能力由2007年的0.7亿吨提高到1.9亿吨，矿井回采率由45%提升至75%。二是第三产业蓬勃发展。深挖成吉思汗文化内涵，着力打造全国著名的民族文化旅游胜地。累计实现旅游收入46.7亿元，接待游客834万人次。“五大文化产业园”建设有序推进，成吉思汗陵旅游区成为自治区首家5A级旅游景区和国家级文化产业示范基地，我旗被自治区评为“成吉思汗祭祀文化之乡”。以建设现代化区域性物流中心为目标，加快发展现代物流业。阿康、札萨克两大物流园区均被确定为自治区级产业园区，阿康物流园区建设初见成效，札萨克物流园区基础设施建设顺利展开。一批星级酒店、商务会展中心等项目投入使用；累计引进各类金融机构42家，农村信用合作社改制成为农村商业银行，居民存贷款余额分别达到256亿元和164亿元；信息产业、咨询中介等现代服务业蓬勃发展。2012年第三产业预计实现增加值210亿元，是2007年的2.2倍。三是现代农牧业发展迈上新台阶。以发展现代农牧业和城郊经济为重点，推动农牧业生产方式由传统粗放型向现代集约型转变。先后引进博业、建宁等企业建设现代农业示范基地2.5万亩，设施农业7150亩。倡导和支持农牧民组建合作社、协会等各类合作经济组织129个，农牧民组织化程度不断提高。累计完成人口转移1万人，农村牧区直接从事农牧业生产人口下降到3.5万人。
——五年来，城市框架不断拉大，人居环境明显改善。以打造宜居、宜业、宜游的现代化城市核心区为目标，积极构建以阿镇为中心，其他各镇衔接有序的城镇体系。五年累计投入城市建设资金近500亿元，编制各类总规、控规及专业规划136项，阿镇核心区道路总里程由2007年的41公里拓展到255公里。各类管网达到1420公里，比2007年增加1240公里，天然气供应普及率由2007年的零供应发展到60%，自来水供应普及率由89%提高到100%，供热总面积达到769万平方米，并全部实现集中供热，生活污水日处理能力达到1万吨。阿镇累计完成旧城拆迁226万平方米，建成区面积由12.6平方公里拓展到43平方公里，城镇化率由54%上升到68%。规划建设了母亲公园、东西红海子湿地公园等一批大型公园广场，为居民提供了良好的休闲、娱乐公共场所。阿镇城区绿化总面积达到1989万平方米，绿化覆盖率达到46.3%，人均公园绿地面积达到83平方米。大剧院、全民健身体育活动中心、赛马场、创业大厦、公安指挥中心、曲棍球场等一批公益性建筑相继投入使用，城市功能日臻完善，集聚吸纳和辐射带动作用显著增强。乌兰木伦镇、札萨克镇旧城改造和伊金霍洛镇新区拓展有序推进，其他各镇镇容村貌明显改观。
——五年来，基础设施日趋完善，生态建设成效显著。着力构建与发展相适应的基础设施网络和生态环境，发展环境明显改善，跻身中国西部最具投资潜力百强县（市、区）前三位。新增公路里程441公里，过境铁路线5条232.5公里，鄂尔多斯机场开通航线25条，与32个城市实现通航。加大门克庆、乌兰淖水源地保护力度；完成了札萨克至阿镇供水工程、赛蒙特尔及周边煤矿疏干水综合利用工程以及哈拉哈图坝系等重大水利水保工程建设，新增供水能力5200万立方米。新增节水灌溉面积8.5万亩，建成农村牧区饮水安全工程57处，解决了4.4万人的饮水安全问题。加大电网建设力度。与内蒙古电力公司合作，投资28亿元实施全旗主配网改造工程，建成220千伏变电站1座，110千伏变电站4座，全旗生产生活用电得到有效保障。累计投入16亿元用于矿区环境综合整治，关闭取缔高污染、高耗能企业130家，矿区环境大幅改观。累计投入25.5亿元用于生态建设，全旗森林覆盖率达39.9%，植被覆盖度达87%，荣获中国“十佳绿色城市”、“全国绿化模范旗”等多项荣誉。
——五年来，资本运作创新推进，资金保障能力不断增强。积极探索国有资产经营的有效形式，加大政府对水利、煤炭、铁路等资源的经营和掌控力度，实现国有资产保值增值。创新城市建设投融资机制，坚持用市场的理念经营城市资源，大力促进土地资本化，累计预收储阿镇周边土地41万亩，新增建设用地指标4600多公顷，土地出让金收入达到140亿元。健全完善国有资本运营体系，组建成立了以圣圆投资集团为主体的国有资产运营平台，在推进城市建设、盘活国有资产等方面发挥了重要作用，累计争取项目建设资金97亿元。通过经营土地和资本运作投入城市建设资金近77亿元，相当于五年来旗财政一般预算投入的3倍，开创了全旗金融资本创新运作的先河，探索形成了国有资产保值增值的运行机制。
——五年来，民生保障日益完善，社会事业全面进步。围绕构筑教育、医疗、就业、社保、住房、公共服务“六大保障体系”，每年将65%以上的可用财力用于民生和社会事业，实施了一系列与百姓切身利益密切相关的民生工程。优先发展教育事业。率先在全国实现十五年免费教育；投入24.6亿元新建、改扩建中小学幼儿园44所，校安工程、教师队伍建设及民族教育等工作走在了全市前列，高考本科升学率由2007年的6%上升到59%，教育教学质量显著提高。大力发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，率先在自治区推行全民医保制度，率先在全市每两年组织实施35周岁以上城乡居民免费体检和已婚育龄妇女“两癌”筛查工作。新建、改扩建医院2所、卫生院8所、社区卫生服务中心和卫生服务站7个、标准化卫生室37个，三级卫生服务网络逐步完善。加强人口和计划生育工作，符合政策生育率保持在93%以上。着力解决城乡居民就业问题。累计投入就业再就业资金3788万元，完成职业技能培训1.5万人次，实现城镇新增就业1.9万人，伊旗籍大中专毕业生就业率达到90%，居全国前列。高度关注困难群体生活。城乡低保标准分别提高到600元和400元，年均分别增长32%和76%，五保集中和分散供养标准分别提高到1万元和5000元，年均分别增长105%和147%；新建、改扩建敬老院5所，为老年人发放生活补贴和高龄津贴。新建、改扩建社区6个，为社区居民提供了更加便捷、高效的社会服务。率先开展城乡居民养老保险工作，城乡居民养老金分别达到550元/月和260元/月，高于国内发达地区水平。加大保障性住房建设力度。投入44.3亿元建设经济适用房169万平方米、廉租房14万平方米、公租房15万平方米；投入23亿元建设农牧民精品移民住房69万平方米；投入34.5亿元建设矿区移民安置房113万平方米，初步形成包括经济适用房、廉租房、移民安置房等在内的多元住房保障体系。投资7080万元建成3个农贸市场、2个标准化菜市场、1个建材批发市场，居民生活必需品价格得到有效稳控。累计投入4041万元用于少数民族科教文卫事业和少数民族群众聚居区基础设施建设，少数民族群众生产生活条件进一步改善。积极推进科技创新。争取国家、自治区、市级科研项目17项，建立专利试点企业4家、科技创新示范镇2个，分别被科技部、自治区评为“科技进步考核先进旗”和“科技进步先进示范旗”。文化事业成果丰硕。以创建国家公共文化服务体系示范旗为载体，一批文化站、文化室、社区文化中心等公共文化工程相继建成并投入使用，电影《曲别针》、《乌兰木伦》及歌曲《白云朵朵》、民族歌舞剧《鄂尔多斯婚礼》荣获自治区“五个一工程”奖，电影《曲别针》入围改革开放30年30部献礼电影，《走进石锁沟》获第26届全国电视剧飞天奖，编创了《永远的成吉思汗》、《蒙古传说》等大型民族歌舞剧，民族文化得到有效传承和发展，地区知名度不断扩大和提升。积极推动体育事业发展。累计投入近6亿元新建、改扩建各类全民健身广场10余万平方米，承办协办国际马拉松、首届中国马术大赛和国际那达慕大会等各类赛事30余次，被国家体育总局评为“全国全民健身先进单位”。
——五年来，精神文明建设成果丰硕，民主法制建设进一步加强。扎实开展“七城联创”活动，荣获“全国文明旗县”称号。旗人民政府自觉接受法律监督和民主监督，累计办理人大代表议案、建议和政协委员提案318件，民主建设稳步推进。加强政府依法决策和科学决策，适时制定规范性文件22个。加强村级组织民主管理和监督，“四权四制”组织体制和运行机制在自治区推广，被评为“全国村务公开民主管理示范单位”。“五五”普法顺利完成，“六五”普法全面展开，被授予首批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”称号。认真处理群众来信来访，各类社会矛盾妥善化解。强化社会管理创新，安全生产工作全面加强。深入推进“平安伊金霍洛”创建工程，社会保持和谐稳定,2008-2010年连续三年获自治区“长安杯”奖，2011年被评为“全区社会管理创新先进旗区”。
同时，妇女儿童、老年人权益得到有效维护，审计、监察、统计工作进一步加强，民族宗教、双拥共建、质量技术监督、食品药品安全、红十字、粮食、供销、气象、扶贫开发、档案、人防等工作均取得新突破。
各位代表！过去的五年，是我旗经济建设成果显著，社会各项事业全面进步，人民群众获得更多实惠的五年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是全旗各族干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持与监督的各位人大代表、政协委员以及所有关心和支持伊金霍洛发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到存在的矛盾和问题，主要是：发展方式还没有得到根本性转变，发展不够充分、经济总量不足仍是当前发展中的主要问题；资源型产业所占比重较大，第三产业刚刚起步，没有形成多元发展、多级支撑的产业体系；由于体制机制约束及国家对资源配置的限制，导致地方资源开发与经济发展和地方财力增长不同步，资源优势还没有形成地方经济优势和财富优势；区域经济发展不平衡，城乡居民收入差距仍在拉大；城市功能尚不完善，集聚产业和吸纳人口能力仍需加强；当前，我们又遇到了房地产市场低迷、民间借贷风险加大等阶段性发展难题。对于这些在发展中遇到的困难和问题，我们将高度重视，深入分析，切实采取更加有效的措施予以解决。
二、今后五年工作建议
今后五年，是我旗推进新一轮跨越的关键五年。我们要抢抓发展机遇，把握发展规律，时刻关注国家产业政策的新变化，时刻关注区域竞争格局的新调整，时刻关注自身发展中出现的新情况，沉着应对挑战，再创发展辉煌。
今后五年，政府工作的总体思路是：以党的十八大精神为指导，着力实施“文化塑旗”、“人才强旗”两大战略，加快工业集群化、服务业高端化、农牧业现代化、城镇特色化、生态优美化、民生幸福化“六化”进程，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城市化良性互动、城市化和农牧业现代化相互协调，努力建设创新型、资本型、企管型、科技型“四型社会”，率先全面建成小康社会。
今后五年，全旗发展的指导性目标是：地区生产总值年递增14%左右，达到1200亿元；财政总收入年递增10%左右，达到300亿元；全社会固定资产投资年递增7%左右，达到500亿元；城镇居民人均可支配收入年递增7%以上，达到5万元；农牧民人均纯收入年递增11%以上，达到2万元；社会消费品零售总额年增长15%左右，达到70亿元；城镇登记失业率控制在2.2%以内。新型能源化工基地和现代产业体系基本形成，高端化工产业、现代服务业、先进制造业成为新的支柱产业，服务业占GDP的比重达到20％以上，发展方式实现重大转变；全面完成节能减排任务，万元GDP能耗下降17.4％以上，森林覆盖率和植被覆盖度分别提高到42％和90％以上；区域性现代化中心城市建设成效显著，城乡统筹发展取得重大进展，城镇化率提高到90％以上。建立起覆盖城乡的社会保障体系和公共服务体系，基本养老、基本医疗、最低生活保障实现全覆盖，全旗城乡居民学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居，幸福指数居全国前列。
各位代表，确立这样的工作思路和发展目标，是历史赋予我们的使命，是人民寄予我们的期待，也是伊金霍洛经济社会发展的必然选择。我们要以党的十八大精神为指引，积极谋划，全力推进，切实做到好中求快，在新的起点和更高层次上实现跨越式发展。
（一）以构建现代产业为支撑，进一步夯实伊金霍洛五年再跨越的经济基础
一要推进煤炭及煤化工产业提质增效。按照大型化、规模化、集团化的要求，加快推进煤炭企业兼并重组，实现煤炭产业更高层次的集中集约发展，旗级煤炭集团控制在10户左右，煤炭企业单户产能提高到300万吨以上。到2017年，全旗煤炭产量要稳定控制在2.5亿吨以内。大力发展煤炭洗选产业，完善矿井安全“六大避险系统”建设，进一步提高煤矿安全管理水平和机械化程度，洗选率、机械化率要分别达到80%和95%以上。推进重点煤矿提质扩能，加快煤炭铁运及物流配套设施建设，构筑强大的煤炭运输网络。按照统筹规划、合理布局、水煤组合的要求，扩大煤制油生产规模，发展煤制天然气，构建总量较大、技术先进、环保节能、市场竞争力强的现代煤化工体系。汇能工业项目区要继续做强煤制天然气和煤焦油深加工循环产业，打造煤制天然气生产基地和百万吨油品生产基地。圣圆煤化工基地要加快推进铜陵煤基化工产业园、褐煤清洁高效综合利用等煤转化项目落地建设，大力发展煤基新材料、煤制甲醇、煤制烯烃等下游产品延伸产业，与国内外知名科研院所合作，建设产学研一体的实验基地、中试基地，打造科学发展、创新发展的示范性园区。神华煤液化项目区要依托神华，打造成为中国煤制油示范基地。配合做好神华煤制油第二条、第三条生产线规划建设工作，积极争取神华煤制油博士工作站和研发中心落户我旗。大力推进煤转电项目，实现“煤从空中走”，加快国电2×1000兆瓦电厂、江苏国信鑫南8×1000兆瓦电厂等项目落地建设，解决煤电外运困境。继续实施矿区环境综合治理工程，全面启动新街矿区建设，按照资源开采节约化、安全质量标准化、系统运行信息化、经营管理精细化、企业运作规范化、煤炭生产清洁化“六化”要求，将新街矿区建设为生态型、花园式、现代化新型矿区。
二要推进非煤产业发展壮大。全面拓展阿镇现代装备制造业项目区服务功能和服务范围，发展壮大神东煤炭集团、中煤集团等大型煤机制造等项目，完善煤机成套装备制造和维修产业，打造高、精、尖、专的煤机生产维修基地。依托鄂尔多斯江苏工业园区，加强与圣圆煤化工基地的产业衔接，大力发展新能源、航空航天和环保设备制造等非煤产业，在加快兰海矿用自卸车、中通国华产业园、兆德光伏光电等现代装备制造及高新技术类项目建设的基础上，再引进一批规模以上的装备制造项目，增强装备制造业对工业经济的带动力。
三要推进文化旅游产业融合发展。以蒙古源流等“五大文化产业园”为载体，大力发展文化创意、影视动漫、演艺娱乐、印刷包装等文化业态，壮大文化产业实力，力争文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。将阿镇创建为国家4A级旅游城市；依托成吉思汗陵—郡王府—札萨克古镇—吉祥福慧寺，构建民族宗教文化旅游带；依托苏泊罕大草原-柒盖淖尔旅游区-红碱淖-天骄御马苑，构建西部乡村生态休闲旅游带；依托乌兰木伦现代工业旅游区-阿镇-康巴什新区，构建城市工业文化旅游带。通过“五园三带”建设，带动民族特色食品、特色纪念品加工企业发展，完善吃、住、行、游、购、娱一条龙服务，将我旗打造为民族文化影视基地和旅游观光胜地。
四要推进现代服务业高层次宽领域发展。制定出台支持第三产业发展的优惠政策，从财政、信贷、税收、土地以及市场准入等方面加大扶持力度，引导和鼓励服务业健康快速发展。到2017年，现代服务业占地区生产总值的比重达到20%以上。一是做大生产性服务业规模。大力发展现代物流业。构建以阿康及札萨克两大综合物流园区、建材市场等专业化物流基地为主结点，一大批中小物流企业为子结点的物流网络体系。配合做好阿康物流园区建设工作，加快推进札萨克物流园区、粮食仓储及食品加工园区建设，规划建设一批包括建筑材料、百货小商品、农畜产品等大型专业化物流基地，到2017年，全旗物流吞吐能力要达到1亿吨。大力发展金融保险业。进一步完善以银行、证券公司、保险公司等为主体的金融体系，争取再引进一批金融机构落户我旗，加速金融商务区建设，引进和发展信托、私募基金、金融租赁等新型金融业态，支持和鼓励会计事务所、投资银行、资产评估机构等各类金融中介服务组织发展壮大。健全完善资本市场体系，推动旗内有实力的企业上市融资，形成区域性金融中心。鼓励工业企业分离服务业，加快发展研发、设计、创意、信息咨询等现代服务业。二是提升生活性服务业层次。大力发展商贸流通业。全面推进CBD区建设，打造核心商务圈。加快大型商场建设，规划布局美食一条街、服饰一条街、大型百货批发广场等具有鲜明经营特色和较大影响的特色商业街区，提高商业文化水平和商贸集聚能力。大力发展高档酒店业。鼓励和支持建设星级酒店，与国际、国内知名酒店企业合作，全面提升酒店业的管理服务水平。大力发展休闲娱乐业。加快鄂尔多斯射击射箭集训基地、鄂尔多斯雪上项目运动中心以及马主题产业园建设进程，全面发展休闲体育产业；提高大剧院、全民健身体育中心等已建成设施的利用率，积极开展群众参与性强的文化体育活动；广泛开展“广场周末剧场”等文化活动，不断丰富群众文化生活；加快引进和建设适应大众主体需求的各类娱乐设施，制定实施支持休闲娱乐业发展的具体优惠政策和有关规定，打造良好的消费环境和休闲娱乐环境，不断壮大城市经济载体。同时，积极培育和扶持家政、社区、养老和家庭用品配送等服务业。
五要推进现代农牧业发展。鼓励、支持企业和社会力量参与设施农业建设，集中打造阿镇、红庆河、札萨克三个镇的设施农业园区，将其发展成为城市核心区的绿色无公害“菜篮子”基地。加大对农牧业龙头企业的扶持力度，引进和扶持一批起点高、规模大、带动力强的农畜产品加工企业，提高农牧业产业化水平。引导农牧民把土地承包或租赁给有实力的公司和个人，发展以社为单位的大型农牧庄经济，打造农牧业现代化的新型发展模式。
（二）以建设中心城市为抓手，进一步优化伊金霍洛五年再跨越的人居环境
一要打造人性化宜居名城。在定位上，站在打造现代化区域性中心城市的高度，认真做好每一项城市规划和建设。在理念上，着力打造高低错落、舒展大气、绿意盎然、充满现代气息的宜居城市。在规划上，把精细化理念贯穿于每一项城市功能的设计中，从源头上实现城市精细化建设和管理。城市规划和建设要充分体现人性化，既要重视城市空间形态塑造，又要考虑功能适用，把尊重人、关怀人、方便人的理念体现在城市建设的每一个细节。不断完善城市功能，全面提升集聚吸纳水平和辐射带动能力，构建宜居型城市。加快推进污水处理厂、城区供热管网、配电网改造工程建设，将污水日处理能力提高到3万吨。完成城区主要交通干线拓宽改造任务，加快推进阿镇至汇能工业项目区、阿镇至神华煤液化项目区、阿镇至札萨克亿吨级煤炭生产基地等几个产业园区的高标准快速道路建设，促进人口向城市核心区集中。
二要打造特色化人文名城。加强城市历史文化遗产保护，把厚重的民族历史文化融入城市的规划建设中，保护好秦直道和朱开沟文化遗址，精心打造活佛府、英雄公园等一批展现民族和地域特色的建筑和景观。特别是要通过王府广场的建设，使旧城区深厚的历史文化底蕴进一步彰显。
三要打造生态化绿色名城。加大绿色景观与水系建设力度，全面完成东西红海子、掌岗图、英雄三大公园和索伦敖包、鄂尔多斯本土植物园、红石岛三个特色公园建设，完成城市核心区百万亩防护林生态圈建设任务，核心区城市绿地率要达到40%以上。立足阿镇“三河两湖”自然条件，实施柳沟河、掌岗图河引水入城工程和东西红海子注水工程，建设天蓝、水碧、城绿、景美的生态化绿色城市。
四要打造现代化创业名城。综合运用财政补贴、税费减免、贷款贴息、金融支撑体系建设等措施，加快扶持城市核心区产业发展，以产业集聚人气、汇聚商气，全力打造集科研开发、企业孵化、现代办公于一体,高端人才汇聚、先进技术聚集、高新企业密布的现代化创业名城。对进驻核心区的星级酒店、商贸餐饮、休闲娱乐、现代金融、文化创意等具有较强带动力的现代服务业项目，给予以奖代补地价、减免行政事业性收费、税收定额、贷款贴息、设施配套等优惠政策，以优质的服务、优良的环境、优惠的政策，打造现代化创业活力之城。
五要打造文明化整洁名城。围绕建设“智慧伊金霍洛”，积极发展电子政务、数字城管和应急联动指挥系统，推广“市民卡”，推进公共服务领域的数字化、网络化和智能化。充分发挥行政综合执法局职能，依法推行严管重罚，严格规范市民行为。细化城市管理标准，全面加强城市亮化、交通标志、裸地治理、牌匾改造等工作。加强住宅小区环境整治，加大综合验收力度，提升物业服务水平。建立健全城市精细化管理的各项规章制度，理顺各部门职责，探索长效管理模式。紧密结合数字化管理，形成数字化与长效化有机结合的城市管理机制。
同时，要推动城乡统筹发展，加快城乡一体化进程。把阿镇以外的各镇建设作为推进城镇化的一项重要工作，进行重点扶持，建设成为整洁美观、功能齐全、产业发达、居民幸福的现代化小城镇。结合我旗农村牧区“两区”发展规划，推进嘎查村整合，优化村庄布局，根据发展实际规划建设居民集中居住点。综合运用产业转移、教育转移、生态转移等多种办法，用五年时间将禁止发展区有转移意向的农牧民全部转移，梯度推进工矿区整体退出。建立更加完善的人口转移服务体系和保障制度，切实解决转移人口的住房、就业、社保等基本问题，推进公共服务均等化，率先实现同城待遇。加强农田水利、乡村道路、饮水安全、电网改造等基础设施建设，全面改善农牧民生产生活条件。
（三）以扩大有效投资为主导，进一步提升伊金霍洛五年再跨越的发展动力
一要扩大投资规模。有效扩大社会投资。全力激活民间投资，鼓励民间资本参与市政建设、生态绿化等领域建设，到2017年，使民间投资总量在全社会投资中的比重达到30%以上。全面落实促进民间投资的优惠政策，从准入门槛、项目核准、资源配置等方面加大支持力度，鼓励旗内煤炭、房地产等企业转型发展，鼓励民间资本更多更快地进入实体经济领域，缓解建设资金不足问题，有效降低民间借贷风险。理性扩大政府投资。政府投资要以调节地区经济运行为原则，集中于关系到地区发展和民生福祉的领域中，切实提高政府投资管理水平。将圣圆集团打造成为集政府融资、投资和资金管理为一体的投融资平台，鼓励采用BT、BOT等多种形式参与资源整合、基础建设、产业发展等，增强政府对矿产、土地、水资源、地方铁路等资源的掌控力，促进资源资本化和地方利益最大化，构建政府财源财力新的增长极，为扩大政府投资提供强大的财力保障，从根本上扭转政府“举债投资”的被动局面。积极争取金融信贷资金。推进银企合作，努力扩大信贷投放规模，全力协调各类金融机构加大对实体经济、重点项目、民生工程和中小企业的资金支持。高度重视政府债务管理，对资金投向和使用情况进行跟踪审计，保证土地出让金等收入优先用于偿还债务，切实管好、用好信贷资金。
二要严把投资政策关口。按照调整结构、有保有压、扶优限劣的要求，积极调整优化投资结构，对高耗能、高污染的项目一律禁批；对能够有效拉长产业链的化工项目以及高科技含量、高附加值的先进制造业项目，对发展大文化、大旅游、大物流等现代服务业项目，对能够促进充分就业的项目将予以重点支持。通过严格的产业政策和政府引导，形成正确的投资导向机制，增强经济发展的内在动力，推动产业优化升级和经济发展方式转变。
三要推动全民创业。营造“劳动伟大、创业光荣”的氛围，打造审批项目少、行政收费低、工作效率高、投资环境优的创业环境，鼓励、支持和引导全民创业。建立统筹协调的创业服务机构，设立政府创业扶持专项基金，完善市场准入、金融服务、技能培训、税费优惠等扶持政策，优化创业环境。建立一批针对大学生、个体工商户、农牧民的创业孵化基地、创业园和创业示范街，鼓励创办各类农牧民专业经济合作组织和微型企业，将小微企业从现在的60户发展到500户以上，成长型中小企业从10户发展到100户以上，积极引导广大群众关注实业、投资实业、发展实业，实现实业致富，以全民创业推动全旗投资大突破、经济大发展。
（四）以完善基础设施为保障，进一步改善伊金霍洛五年再跨越的发展条件
一要全力构筑立体交通网络。投入155亿元，新建、改扩建公路996公里，新建轨道交通196公里。全面完成阿四线、小大线和阿松线拓宽改造工程，实现镇镇通快速公路。推进东乌铁路增建二线、东乌与包西铁路联络线等18条铁路建设。配合完成东胜-康巴什-鄂尔多斯机场轻轨建设任务。到2017年，全旗旅客运输能力要达到850万人次，货运能力要达到2.5亿吨。
二要有效破解水资源制约。加快完善水价形成机制，稳步推行阶梯水价制度，对高耗水的特种行业用水实行高水价，鼓励中水回用。通过合理开发境内水、调度使用境外水、推广利用净化水等措施，解决水资源短缺问题。重点开工建设转龙湾水库、乌兰煤矿矿坑水利用工程等水利工程，年供水能力提高到5800万立方米；积极争取神华煤液化项目区、圣圆煤化工基地、江苏工业园区、札萨克物流园区等引黄工程开工建设，使引水能力达到1亿立方米；加快水净化工程建设，将水净化能力提高到每日6万立方米。
三要全面提升电力保障和输送能力。建设500千伏项目1个，220千伏项目2个，110千伏项目15个，形成以500千伏电网为支撑、220千伏电网为主干、110千伏电网为骨干的电网布局，全旗电网供电能力达到200万千瓦，城市核心区实现双回路供电。推进鄂尔多斯至河北特高压电力外输通道等项目建设，建设电网356公里，变电容量达到2449兆伏安，建成自治区一流的电力输送网络。
（五）以集聚优秀人才为动力，进一步强化伊金霍洛五年再跨越的智力支持
一要实施“人才强旗”战略。树立“人才是第一资源”的意识，培养和引进一批高素质、高水平的党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、乡土人才队伍和社会事业人才队伍，有效改变我旗人才短缺的现状。重点围绕装备制造、文化旅游、现代物流、能源化工、金融商务等产业发展需求，大量引进和培育创新型、创业型、管理型、发展型人才和科研机构及高等院校，为新阶段发展提供坚实的智力支撑。创新人才服务和保障机制，优化人才的安居环境、激励环境和发展环境，完善引进和培育人才的配套政策，切实解决好引进人才的户籍、住房、医疗、社保、子女就学等生活实际问题。建立健全鼓励创新、绩效挂钩的人才激励机制，采取奖金、补贴、股权等多种形式提高人才待遇。设立人才发展专项资金，鼓励企业和社会组织围绕重大产业项目设立创业奖励资金，形成政府、用人单位、个人和社会多元化的人才投入机制。
二要培养本土企业家队伍。加强与高校、专业培训机构的合作，共建职业经理人培训基地，着力培养一支具有国际战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的本土企业经营管理人才队伍。要像支持央企一样支持本土企业发展，提供同等的优惠政策、管理服务，鼓励本土企业与外来企业在资本、技术、人才等方面进行对接、重组，推动本土企业要素聚合、优化，做大规模、做强产业，使各类生产要素的活力全面释放。
（六）以发展民生社会事业为载体，进一步营造伊金霍洛五年再跨越的和谐氛围
一要办好人民满意的教育。大力发展学前教育，加快发展各类职业教育，高度重视民族教育。继续深化人事制度改革，完善名优教师、专业院校优秀毕业生引进机制，形成优秀教育人才集聚地；逐步提高基层教师待遇，稳定基层教师队伍，全面提升教育教学质量。加快规划建设一批中小学、幼儿园，力争用最短时间实现中小学、幼儿园全部小班教学。用五年时间，把我旗建成全国幼儿教育先进旗、全国区域教育均衡发展特色示范旗，打造自治区级优质高中和重点职业高中。
二要全面提高就业水平。通过大力发展装备制造、第三产业、现代农牧业和开发公益性工作岗位等措施，促进不同群体充分就业，全面提高就业质量。加强政企合作，整合培训资源，面向市场需求开展订单培训和定向培训，围绕新型工业化开展职业技能培训，针对农牧业现代化开展实用技术培训，适应服务业优质化开展特色技能培训，做到培训一批、就业一批。到2017年，有就业能力和就业意愿的人口就业率达到95%以上。
三要增加城乡居民财产性收入。积极推进农村牧区土地产权、经营权制度改革，鼓励和支持农牧民以转包、租赁、联营等形式，依法流转集体土地和草牧场承包经营权。出台政策鼓励农牧区集体和个人以土地、林地和草牧场使用权入股等方式，参与当地资源开发建设，让农牧民长期稳定地获得产权增值收益。建立农村牧区草牧场使用权证、林权证、土地使用权证抵押担保贷款机制，发展壮大村镇银行、农牧区小额贷款公司和农牧业投资担保公司，支持农村牧区资金互助合作组织，解决农牧民融资难问题。引导城镇居民提高投资理财水平，拓宽投资渠道，通过兴办实业、投资金融产品等途径实现财产增值收益。
四要提高医疗卫生服务水平。继续深化医药卫生体制改革，提升全民医保水平。建立和完善以职工基本医疗保险为主，补充医疗保险为辅，覆盖城乡居民的医疗保障体系。不断提高城镇居民和新型农村牧区合作医疗参保（合）率，实现新农合即时结报。加大城乡居民大病救助力度，探索实行农牧区居民日常医疗救护制度。加强与国内外知名医院的交流合作，切实提高医疗服务水平。全面完成新建旗医院、蒙医院、妇幼保健所、卫生监督所、4所卫生院和社区卫生服务中心建设；加快“数字医疗”建设进程。继续面向全国招聘优秀医师，努力打造一支让人民群众满意的医师队伍。鼓励社会资金进入医疗卫生领域，建立特色专科医院。到2017年构建起“大病在医院，小病在社区、嘎查村，双向转诊，分级医疗”的医疗卫生服务体系。严格控制符合政策生育率和出生人口性别比，全面提高人口素质。
五要进一步完善社会保障体系建设。继续健全以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和最低生活保障为重点，以教育、法律、住房等救助为辅助，覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善城乡居民、失地农牧民养老保险制度，不断提高社保基金支付能力和待遇水平。在现有基础上，逐年上调老年人生活补贴和高龄津贴标准，全面完善农村“五保”和城市“三无”人员集中供养制度，稳步推进综合福利中心、农村互助养老幸福院建设，鼓励企业大力发展老年公寓，基本满足不同层次老年人养老需求。建设红十字会备灾救灾中心，维护妇女、儿童权益，提高残疾人社会保障水平,使残疾人生活水平高于全旗居民平均生活水平。
六要切实解决群众住房难问题。构建和完善面向不同收入阶层、覆盖全民的多层次住房保障体系，继续加大限价商品房和保障性住房建设力度，力争做到经济适用房、廉租房等符合申购条件的100%供应；加大公租房建设力度，按照群众自愿、应保尽保的原则，探索实行公租房租售并举政策，解决大学毕业生、转移农牧民以及进城务工人员的住房需求；进一步加大各类危房改造力度，彻底从根本上解决不同阶层群众住房难问题。
七要保障食品药品安全。强化领导责任和工作责任，强化源头治理和全程监管，强化行业自律和制度建设，投入足够的人力、物力、财力，狠抓严管，对事关老百姓一日三餐的“米袋子”、“菜篮子”进行重点整治，严厉打击违法行为，确保人民群众饮食用药安全。
八要有效稳定物价。建立健全价格调控和市场监管的长效机制，着力稳控与人民群众生活密切相关的必需品、农畜产品等价格。办好便民市场，保障有效供给。清理整顿流通环节，降低物流成本，稳定市场价格。规范市场价格秩序，减少行政收费项目，降低收费标准。严厉打击囤积居奇、哄抬物价和乱收费、乱罚款等违法行为。
九要加强民族团结。全面贯彻党的民族政策，加大对少数民族事业发展的资金投入，落实有关少数民族大专院校毕业生就业政策，繁荣少数民族教育、文化、卫生、体育等各项事业，打造全国少数民族地区特色、和谐发展的典范。依法管理宗教事务，切实做好宗教工作。
在推进上述各项工作的同时，要加强社会主义精神文明建设，深入开展理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人思想道德教育，做好关心下一代工作，推进社会信用体系建设，加强普法宣传，不断提高城乡文明程度和市民素质。高度重视安全生产，落实责任，强化监管，严厉打击违法生产、经营、建设行为，防止重特大安全事故。大力推进社会管理创新，坚持用群众工作统揽信访工作，切实解决群众的合理诉求和实际困难；构建严密的人防、物防、技防网络，继续把“平安伊金霍洛”建设推向深入，加强流动人口服务管理，让城乡居民的安全感进一步增强。严厉打击恶意逃债和恶意讨债行为，规范民间借贷秩序。
（七）以加强自身建设为根本，进一步增强伊金霍洛五年再跨越的执行能力
一是坚持依法行政。用制度管权、管事、管人，突出抓好资源、资金、项目、土地、人事等领域管理创新，切实让权力在阳光下运行。严格行政决策程序，重大事项必须坚持公众参与、专家论证、合法性审查、集体决策，进一步提高决策科学化、民主化水平。强化行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，提升执法水平。加强政务公开，推进财政预算、公共资源交易、社会公益事业建设等领域的信息公开，切实增强政府工作的透明度和公信力。
二是提高服务水平。加快政务服务平台建设，拓展网上审批服务，提升在线服务水平和效率，更好的方便群众和项目业主办事。打造一支适应现代社会发展的高素质干部队伍，提高服务群众、引领发展的能力和水平。进一步清理行政审批事项和行政事业性收费项目，旗级权限内的审批事项和收费项目要逐渐减少。强化首问负责制、服务承诺制、限时办结制，提高办事效率和服务水平。
三是转变工作作风。大力度精简会议、文件，把更多的时间和精力用于抓大事、抓项目和调查研究、解决实际问题。不搞短期行为，不做表面文章，扎扎实实，埋头苦干。实行更加严格的行政效能监察和行政问责制度，解决有令不行、有禁不止现象和不作为、慢作为、乱作为等问题，治浮、治庸、治腐，切实转变工作作风，提高行政效能，以作风建设的新成效推动经济社会又好又快发展。
四是加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。加强重点领域的审计监督和行政监察，进一步规范工程建设、土地使用权出让、矿产资源配置等领域的行政行为。认真落实《廉政准则》，强化日常监督管理，深入开展“小金库”等专项治理，厉行节约，严格控制一般性支出，把有限的资金更多地用于发展经济和改善民生，营造生机勃勃、风清气正的发展环境。
各位代表！昨天的辉煌已经载入史册，未来的伟业要靠我们共同创造。重任在肩，时不我待。让我们在旗委的坚强领导下，凝心聚力，乘势而上，为建设富裕伊金霍洛、幸福伊金霍洛、文明伊金霍洛而努力奋斗！