政府工作报告（2016年1月25日在伊金霍洛旗第十六届人民代表大会第五次会议上）
政府工作报告
——2016年1月25日在伊金霍洛旗第十六届人民代表大会第五次会议上
伊金霍洛旗人民政府旗长 金广军
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请一并审议《伊金霍洛旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
“十二五”时期，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，迎难而上、奋力拼搏，主动适应经济发展新常态，各项工作稳中有为、稳中有进，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
五年来，我们始终坚持稳中求进，整体经济稳定增长。预计五年累计完成地区生产总值3024亿元，年均增长9.2%，是“十一五”期间的2倍；公共财政预算收入348亿元，年均增长12.3%，是“十一五”期间的3倍；固定资产投资1784亿元，年均增长15.1%，是“十一五”期间的2倍；社会消费品零售总额202亿元，年均增长11.8%，是“十一五”期间的2倍；城乡常住居民人均可支配收入分别由2010年的23860元、8295元增加到38871元和14581元，年均增长10.3%和11.9%。五年累计实施亿元以上重大项目176项，完成投资654亿元。
五年来，我们持续推动转型升级，产业结构不断优化。三次产业比例由“十一五”末的1.3:63.6:35.1演进为1.1:60:38.9，一产保持相对稳定、二产比重逐年下降、三产比重稳步上升。清洁能源输出基地初具规模，地方清洁煤产能较“十一五”末增加6000万吨；汇能煤制气、国电煤电一体化等一批煤转化项目相继投产。非煤产业五年完成的投资额占工业投资的77.4%，第三产业增加值占GDP比重较2010年提升了3.8个百分点，装备制造、高新技术、现代物流、文化旅游等产业成为转型升级的现实支撑力。
五年来，我们着力强化品质提升，城市建设稳步推进。回迁安置取得重大进展，完成住宅回迁85%以上、商业回迁87%以上。中心城区建成区面积由2010年的32平方公里拓展到48平方公里。绿化覆盖率达到47.2%，人均公园绿地面积达到107.4平方米。天然气供应普及率由2010年的62%发展到89%，中心城区全部实现集中供热，污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到96%和95.3%，城市功能日臻完善，集聚吸纳和辐射带动作用显著增强。成功创建全国文明旗县和国家园林县城，连续4年通过全国文明旗县复查测评。
五年来，我们积极改善发展环境，支撑能力不断提升。全旗公路总里程突破3000公里，铁路运营里程达到248.5公里，鄂尔多斯机场与38个城市实现通航，立体化交通体系基本形成。新增供水能力3018万立方米，新增节水灌溉面积4.5万亩，新增供电容量115万千伏安。完成水土流失治理106万亩、绿化造林59万亩，成吉思汗国家森林公园正式获批，森林覆盖率、植被覆盖度分别达到36%和88%。全面完成“十二五”节能减排任务，万元GDP能耗下降16%，空气质量优良率达到90%。圣圆煤化工基地、江苏工业园区基础设施不断完善，承载能力显著增强。
五年来，我们全力保障和改善民生，社会大局持续稳定。在财政收支矛盾日益突出的情况下，五年累计投入264亿元保障和改善民生，占全旗公共财政预算支出的77.4%。投入25亿元新建和改扩建45所学校，高考本科上线率由2010年的39%上升到74％。新建、改扩建卫生院7所、社区卫生服务中心1个。新增城镇就业2.16万人，其中伊旗籍大中专毕业生2631人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。社会保障体系不断完善，城乡医保、低保、养老保险和大病救助等一批保障和救助政策逐年提标扩面，5707名失地农牧民纳入城镇职工养老保险范畴。6708名贫困人口稳定脱贫。住房保障实现应保尽保。城乡常住居民收入增速连续4年超过经济增速、农牧民收入增速连续5年超过城镇居民收入增速。“六五”普法圆满收官，刑事和治安案件逐年下降，信访维稳和安全生产形势持续稳定。
各位代表，刚刚过去的2015年，全旗上下攻坚克难、砥砺奋进，妥善应对各种风险挑战，牢牢把握经济社会发展主动权，较好地完成了旗十六届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值665亿元，增长8%；公共财政预算收入77.26亿元，增长3%；固定资产投资393亿元，增长13.9%；社会消费品零售总额48.1亿元，增长9.9%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到38871元和14581元，分别增长7.4%和8.4%，主要经济指标保持在合理增长区间。一年来，我们主要从以下七个方面推进工作：
一是抓转型、调结构。全年完成工业固定资产投资255亿元，实现规模以上工业增加值330亿元，分别增长21%和10%。围绕稳定煤炭市场、拓展企业利润空间的目标导向，从打通外运通道、降低物流成本等多方面入手，制定出台支持煤炭产业健康发展的18条措施，最大限度帮助地方煤矿扭亏脱困，有效稳定了市场预期、坚定了企业信心。全年销售原煤1.9亿吨，占全市销售总量的37%，较上年提升3个百分点。神华煤制油第一条生产线生产各类油品70万吨，第二、三条生产线主厂区完成场平，生活区配套设施基本建成。汇能一期4亿立方米煤制气项目生产液化天然气23.6万吨。全年发电88亿千瓦时，其中国电布连电厂发电56亿千瓦时。自治区和江苏省正式签署了两省区合作共建蒙苏工业园区协议。第三产业实现增加值258.5亿元，增长6%。积极与东胜、康巴什和达旗共同构建大旅游格局，组建成立了鄂尔多斯旅游产业联盟。蒙古源流文化产业园一期续建工程完成投资1.6亿元，腾格里广场、崇天门、元大都主体完工，万舟滑雪场投入使用；引入影视企业、剧组58家，完成纳税846万元。全年接待游客227.6万人次，实现旅游收入25.2亿元，分别增长5.6%和34%。农牧业实现增加值7.5亿元，增长3.5%。新增市级以上农牧业龙头企业4家，规模以上企业达到29家，实现销售收入6.2亿元、利润9000万元。
二是抓项目、促投资。列入市级的20项亿元以上重点项目完成投资98亿元。转龙湾和马泰壕煤矿获得国家发改委核准。益鑫得天然气产业园落地开工。尔林兔、满来梁、察哈素3座大型煤矿和西北特种电缆、鄂尔多斯火车站、掌岗图220KV输变电工程6个亿元以上项目建成投产。巴图塔集运站民运站台实现装车，神东圣圆海勒斯壕集运站即将完工。红庆河煤矿、绿能光电、国电察哈素煤矿铁路专用线等其他亿元以上重点项目进展顺利。转型发展项目库储备重大项目81项，总投资2088亿元。全年签约亿元以上重点项目14个，合同投资额470亿元。
三是抓收入、保运行。围绕财政收支矛盾突出的问题导向，狠抓煤炭运行和项目建设，着力强化依法治税，着力提升资金使用效益。全力向上争取各类专项资金11.7亿元，较上年增长53%；争取棚户区改造贷款近4亿元。继续压缩一般性支出，“三公经费”下降16%。加强政府采购管理，完成采购预算1.1亿元，节约财政资金2670万元。扎实推进政府投资项目竣工决（结）算审计，完成赛马场、矿区移民房等114个项目60.4亿元审计任务，节约财政资金13.23亿元。严格控制一般性支出，将有限的财政资金集中用于保工资、保运转、保民生，资金使用效益有效提升。
四是抓城乡、促统筹。全力推进回迁安置，全年完成住宅安置459户7.61万平方米，商业安置130户2.27万平方米，太阳城商业中心正在分配房源，人民银行公益拆迁及博业片区商业房屋基本建成，具备安置条件。阿镇粮食储备库基本完工，粮食储备安全得到有效保障。老年文化活动中心和郡王府修缮工程全部完工。天峰农贸市场破土动工，蒙通安再生资源回收市场投入使用。全力推进限价房建设工程，供水、供电、供热和消防、电梯等配套设施基本完善，4个片区完成总工程量的90%，全部具备入住条件。乌兰活佛府投入使用，第十二世乌兰活佛正式入住，被确定为自治区喇嘛培训基地和鄂尔多斯市佛教文化博物馆。投资2300万元维修改造了11个住宅小区，投资337万元整治了13.5万平方米建筑工地，新增绿地66万平方米，被自治区评为“生态宜居美丽县城”，全区仅有3个旗县获此殊荣。强力推进农村牧区“十个全覆盖”工程由行政村向自然村延伸，累计投资11.1亿元，改造危房3023户，实施安全饮水工程35处，完成嘎查村街巷硬化和通村公路557公里，改造农网1262公里，安装“户户通”3100个、“村村响”142个，建成标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市113个，5.9万名农牧民受益。集中清理三废九乱、断壁残垣和各类垃圾，提升改造房屋4839户、整修入户道路222公里；结合“十个全覆盖”工程，实施绿化造林7.62万亩，农村牧区面貌发生巨大变化。
五是抓民生、办实事。在财政增收十分困难、刚性支出持续增长的情况下，集中财力保障和改善民生，完成民生及社会事业投入67.3亿元，占公共财政预算支出的84%。公共服务水平进一步提升。与市一中和乌兰集团合作共建了鄂尔多斯市第一中学伊金霍洛旗分校，北师大鄂尔多斯第二附属学校移交伊旗管理，优质教育资源覆盖面进一步扩大。第七幼儿园投入使用，第九幼儿园主体完工。新招聘教师202名。2015年高考本科上线568人，其中一本上线109人，一本上线率较上年提升9.4个百分点。中考成绩综合排名跃居全市第三。高标准通过国家县域义务教育均衡发展验收。深入推进公立医院综合改革，实行了院长聘任制和医务人员竞聘上岗制。蒙医院完成搬迁，妇幼保健院与计划生育服务站完全整合。新增就业4355人，其中教育系统和鄂尔多斯文化旅游发展有限公司、神东圣圆海勒斯壕集运站、金谷村镇银行等企业吸纳旗籍大学毕业生405名；积极开发社区服务、治安联防等公益性岗位，安置就业困难人员220人。高标准完成第十届全国少数民族传统体育运动会伊旗赛区各项保障服务工作，被评为承办工作“先进集体”。成功承办全区第十三届中学生运动会。全民健身中心实现市场化运营。社会保障和扶贫开发水平进一步提升。企业退休、退职人员基本养老金每人每月提高187元，实现“十一连涨”；城镇居民医疗保险补贴标准、60周岁以上城乡居民基础养老金每人每月较上年分别提升60元和5元。发放养老、医疗、工伤、生育和失业保险待遇4.56亿元，42.5万人次受益。发放低保、五保等各类救助保障资金7350万元。全面落实自治区“三个一”民生工程，零就业家庭实现至少1人稳定就业；78名旗籍低保家庭大学生每人每年获得1万元就学补助；投入3234万元，为全旗低收入常住农牧户每户发放了600元的“暖心煤”补贴。投入1990万元用于少数民族帮扶、民族教育发展及宗教事务工作，少数民族群众生产生活条件持续改善。向上级争取扶贫资金567万元，发放金融扶贫贷款6782万元，投入社会扶贫资金859万元，2752名贫困人口稳定脱贫。
六是抓稳定、防风险。牢固树立底线思维，着力从源头上防范和化解影响社会稳定的各类风险隐患。累计摸排掌控非法集资案件224起，为广大债权人挽回经济损失7亿元，其中返还现金3.26亿元。清理拖欠农民工工资5440万元。积极争取债券置换、贷款展期、利率下调等政策支持，统筹防范化解政府性债务、金融信贷和房地产领域风险。全年净化解政府性债务6.31亿元，争取债务置换总额89.7亿元、完成置换47亿元，完成置换的债务年平均利率由8.6%下降到3.3%，减轻利息负担3.05亿元。协调金融机构为重点企业融资23.3亿元，转贷、续贷、展期20.5亿元。全年消化存量商品房26.4万平方米。制定出台了安全生产“党政同责”“一岗双责”、企业安全生产诚信建设等制度，安全生产监管体系进一步健全，事故起数和死亡人数分别下降25%和14.3%，未发生较大以上事故。坚决整治环境安全隐患，集聚政府、企业和社会各方力量，启动了历年来规模最大、范围最广的“建设美丽家园”环境综合整治行动，投资5500万元集中整治了阿大线、阿松线、包府线等运煤主干道及煤矿周边环境，重点交通干线和矿区环境明显改善。神华煤制油第一条生产线水源置换全部完成。削减二氧化硫5945吨、氮氧化物3578吨、化学需氧量646吨、氨氮75吨，超额完成全年目标任务。投资2100万元建成环保监测信息化平台，被环保部确定为全国首批“省-市-县”三级环境数据应用试点单位。信访总量、刑事案件分别下降24%和14%。理顺了食品药品监管体制，食品药品安全检验检测中心通过自治区级资质认定，未发生食品药品安全事故。
七是抓自身、提效能。自觉接受人大、政协和社会各界监督，45件人大代表议案和93件政协委员提案全部办结。扎实开展“三严三实”专题教育实践活动。严格落实中央“八项规定”，坚持不懈推进作风建设，点名道姓通报曝光62起不作为、慢作为等典型问题。深化改革创新。推进建立“三单”管理制度，旗本级8709项行政权力全部向社会公布。全面落实资源税从价计征、“三证合一”登记和注册资本零首期等惠企减负改革政策，新增各类市场主体3637户，增长14.9%。机关事业单位职工养老保险制度改革、农村牧区土地确权登记颁证和草原确权承包试点工作稳步推进。建立了储备人才工资增长机制。取消了非政策内生育小孩先交社会抚养费的落户登记前置条件，2009名非政策内生育小孩落户。机构改革扎实推进，审计、监察和政务公开力度持续加大，各财政预算单位“三公经费”全部实现网上公开。同时，妇女儿童权益得到有效维护，统计、人防、档案、交管和精神文明、国防动员等其他工作均取得新成效。
各位代表，过去的一年，宏观经济持续下行、各种矛盾相互交织。面对严峻复杂的发展形势，我们将强化执行力贯穿政府工作全过程，按照上级的要求和旗委的部署，政府主动作为、奋发有为，真抓实干、埋头苦干，在各种困难贯穿经济社会发展始终的情况下，能够取得这样的成绩，实属不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，更是全旗各族人民合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持伊旗发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
受宏观经济持续下行影响，全旗经济社会发展中多年累积的一些矛盾和问题日益凸显，主要表现在：产业结构不合理，产业低端化、产品初级化特征明显，现代农牧业基础薄弱，高新技术产业和现代服务业支撑作用不强，支撑经济中高速增长的传统产业动力不足；资源要素投入过大，自主创新能力不足，粗放发展方式还未根本扭转；部分企业生产经营困难，财政收支矛盾异常突出，就业形势十分严峻；政府性债务规模较大，因民间借贷、回迁安置、拖欠工程款和农民工工资等引发的矛盾纠纷成为影响社会稳定的主要因素；部分干部不作为、慢作为，不严不实问题还不同程度的存在。针对这些问题，我们将直面矛盾、勇于担当，踏石留印、抓铁有痕，以坚定的信念、务实的作风、扎实的工作，全力破解上述难题，绝不辜负全旗各族人民的厚望！
二、奋斗五年，全面建成惠及全旗各族人民的较高质量小康社会
按照旗委“十三五”规划建议，今后五年全旗经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和自治区“8337”发展思路，全面落实市委三届七次全委会议和旗委十四届十二次全委会议精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持目标导向和问题导向相统一，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力厚植发展优势、着力破解发展难题、着力补齐发展短板、着力推进转型发展，统筹推进全旗经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面建成较高质量小康社会。
总体目标是：“保持双中高发展，实现三个翻番”。即经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%，达到946亿元，较2010年翻一番以上；公共财政预算收入年均增长1.4%，达到82.8亿元；固定资产投资年均增长1.8%，五年完成2100亿元；社会消费品零售总额年均增长9%，达到75亿元；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%，达到57200元和23000元，较2010年翻一番以上。发展迈向中高端水平，产业转型升级取得重大成效，资源转化增值水平和产业精深加工度明显提高，现代服务业蓬勃发展，第三产业占地区生产总值比重达到40%以上，经济增长的质量和效益显著提升。
（一）坚持创新发展，厚植发展优势、补齐发展短板，着力夯实全面建成较高质量小康社会的经济基础。
一是构筑产业新优势。更加注重供给侧结构性改革，提高供给体系质量，推动产业向中高端水平、产品向终端化方向迈进。打造清洁能源输出基地。依托优质煤炭资源，加快建设现代化、标准化大型煤矿，释放优势煤炭产能。推动实施耗水量较低、循环利用率高的低阶煤分质利用项目。发挥神华煤制油和汇能煤制气项目的示范带动作用，扩大煤制油、煤制气生产规模，打造千万吨级煤化工产品生产基地；积极发展煤基新材料、煤制烯烃等下游产品延伸产业。加大天然气、煤层气勘探开发力度。加快建设大型坑口电站，打造煤电一体化基地。到2020年，力争全旗煤制油产能达到400万吨，煤制气产能达到20亿立方米，天然气开采规模达到12亿立方米，电力装机容量达到380万千瓦。打造先进装备制造业和光伏产业示范基地。积极承接发达地区先进产业转移，大力发展高端装备制造、新能源、新材料等高新技术产业。积极探索在矿区采空区和复垦区发展光伏发电项目。抢抓自治区打造五个光伏产业园契机，构建以多晶硅材料为核心，太阳能电池片和太阳能电池组件生产为配套的光伏产业链。打造独具蒙元特色的旅游目的地。围绕打通“吃住行游购娱”等要素链条，强化文化旅游业的系统谋划、系列打造，突出蒙元特色、突出市场导向，持续提升旅游景区服务水平，着力培育观光游、度假游、乡村游和文化创意、影视动漫等新产品、新业态，促进文化旅游与商贸服务、健康养生等生活性服务业融合发展，打造独具蒙元特色的休闲度假和旅游目的地。打造生产生活性服务业基地。着力构建以空港、札萨克、海勒斯壕等物流园区为主节点，一大批中小物流企业、仓储配送中心为子节点的现代物流网络体系。争取各类金融组织在旗内设立分支机构和服务网点，鼓励设计咨询、广告创意、会计审计、法律服务、资产评估等生产性服务业发展壮大。到2020年，力争将现代服务业发展为全旗支柱性产业。
二是全力推动“大众创业、万众创新”。设立创新创业专项基金，完善风险分担、金融服务、税费优惠等扶持政策，鼓励全社会创新创业。实施“互联网+”行动计划，推动互联网、大数据、物联网与三次产业融合发展，扩大在电子商务、农畜产品、文化旅游等领域的应用。加大对旗内重点非公企业的扶持力度，支持其加强技术创新、管理创新和商业模式创新，增强市场竞争力。积极发展创新型、科技型和服务型中小微企业，制定出台支持其健康发展的配套政策，培育形成一批有活力、能创新、带动就业强的中小微企业集群。实施“人才强旗”战略，推进引资引智引才并举，培养和引进一批高素质、高水平的企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才，培养一支具有市场开拓精神和管理创新能力的本土企业家队伍。鼓励企业围绕产业链延伸创新链，重点围绕清洁能源、装备制造、高新技术、农畜产品与国内外知名高校、科研院所开展产学研协同创新，增强发展的内生动力。
（二）坚持协调发展，加快城乡统筹、提升生活品质，着力打造全面建成较高质量小康社会的宜居环境。
一是全力加强品质城市建设。统筹规划城市空间、功能和产业布局，健全品质城市量化标准和评价体系。发挥财政资金的撬动作用，引导社会资本投向城市基础设施和公共服务领域，全力解决回迁安置、拆迁遗留片区收尾拆迁、“半拉子”工程建设完善和住宅小区综合整治四个方面关系群众切身利益的问题，提升居民生活品质。推进中心城区一体化，实现城市公共服务、基础设施、产业布局与周边地区耦合互补、联动发展。改革户籍制度，实现文化教育、医疗卫生等基本公共服务同城待遇，吸引各类人才在中心城区居住、生活、消费，提升户籍人口城镇化率，带动生活性服务业健康发展，破解中心城区人气不旺、产业不强两大难题，推动形成以城促产、以产兴城发展格局。
二是全力加强美丽乡村建设。持续加大农村牧区投入力度，全力推进农村牧区三项重点工作，切实改变农村牧区发展面貌。全力推进“十个全覆盖”工程。突出群众主体、突出规划先行，高标准高质量完成“十个全覆盖”工程，缩小城乡发展差距。科学规划村庄布局，合理配置公共资源，提升农村牧区公共服务水平。全力推进产业发展和产业结构调整。坚持因地制宜、因村实施，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，将资金分配向产业发展大幅倾斜，重点支持绿色蔬菜、绒山羊、肉牛及肉羊养殖、设施农业和农牧业产业化发展，培育壮大现代农牧业、乡村旅游和工贸服务等各类产业。到2020年，基本形成“一村一特色、一镇一精品”的产业发展格局，从根本上解决农村牧区持续健康发展和农牧民增收致富问题。全力推进基层组织建设。结合万名干部下基层和“三到村、三到户”等联系服务群众机制，全力加强基层组织建设。全力保障基层组织工作经费，选优配强“两委”班子，推进基层组织在农村牧区发挥战斗堡垒作用。
三是着力强化基础设施建设。开发利用疏干水、积极争取工业园区引黄工程，破解水资源制约问题。积极推进城市光纤网络和农村牧区网络宽带工程。根据产业发展需求，实施一批电网改造升级和电力建设工程，形成以500千伏电网为支撑、220千伏电网为主干的电网布局。完善农村牧区路网和旅游路网，构建连接内外、覆盖城乡的公路交通运输网络；推动完成续建的铁路建设任务，形成覆盖矿区、工业园区和物流基地的铁路集疏运系统，构建现代综合交通运输体系。
（三）坚持绿色发展，强化环境保护、构筑生态文明，坚决筑牢全面建成较高质量小康社会的生态安全屏障。
一是最大限度增加生态资产。坚守水资源、土地、耕地、林地和草地五条红线，继续实施京津风沙源治理和天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态修复工程，大力开展义务植树，推进矿区、交通沿线、村庄周边等重点区域绿化，加强水土保持和中小河流水土流失综合治理。到2020年，全旗森林覆盖率、植被覆盖度分别上升到41%和92%，创建全国生态文明示范旗。
二是最大限度减少环境负债。坚决落实最严格的环保监管责任，突出抓好大气、土壤、水污染防治和主要污染物减排，持续加大矿区、工业园区、运煤干线等重点区域、关键节点的环境整治力度。大力发展循环经济，提高煤矸石、疏干水综合利用水平，推进企业循环式生产、产业循环式组合，打造资源节约型和环境友好型地区。
三是最大限度强化制度保障。坚决执行最严格的环境准入制度和环保“三同时”制度，严禁高污染、高排放、高耗水项目落地。严格执行草畜平衡、禁牧政策和主体功能区规划，编制自然资源资产负债表，建立环境损害赔偿制度和生态环境损害责任终身追究制，形成生态保护长效机制，筑牢祖国北疆生态安全屏障。
（四）坚持开放发展，强化招商引资、深化改革开放，持续增强全面建成较高质量小康社会的活力动力。
一是全力以赴招商引资。突出链条式招商。围绕延伸产业链、提升价值链，引进一批煤基清洁能源、煤电一体化和装备制造、高新技术、现代服务业项目，推进产业迈向中高端水平。突出以商招商。围绕优势特色产业和带动力强的龙头企业，引进一批配套协作的中小企业，打造企业集群和产业集群。突出责任制招商。实行县级领导承包责任制，将项目审批、手续办理等责任落实到园区、部门和相关镇，提高招商引资实效和质量。
二是全力深化改革创新。深化市场准入制度改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单管理模式，最大限度减少投资项目和生产经营性项目审批，集中清理非行政许可审批。优化要素配置，清理整合水资源、土地、环境容量等闲置指标，推动用水、用地、排污权、碳排放权等要素指标依法有序自由流动。推进资源资本化改革，支持矿产、土地、水资源通过资本市场直接融资。
三是全力深化区域合作。主动融入国家“一带一路”战略，积极为沿边沿线城市提供清洁能源和绿色农畜产品、民族特色产品等优质产品，建设自治区草原丝绸之路经济带重要节点城市。依托成陵、蒙古源流、苏泊罕大草原等旅游景区，开发特色文化旅游项目，推动民族特色文化向外延伸辐射。强化江苏工业园区合作共建优势，主动承接江苏省和沿海地区先进产业转移。
（五）坚持共享发展，强化民生保障、提升幸福指数，让全旗各族人民在较高质量小康社会中有更多的获得感。
一是坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施“五个一批”工程，推进精准脱贫。发展生产脱贫一批，对有劳动能力的支持发展特色产业，实现就地脱贫。易地搬迁脱贫一批，结合矿区移民、生态移民和“十个全覆盖”工程，搬迁部分贫困群众到生产条件较好的地区或中心城区和集镇发展生产、转移就业。生态补偿脱贫一批，加大贫困村生态补偿力度，增加收入。发展教育脱贫一批，对贫困家庭子女就学给予特殊资助。社会保障兜底一批，对完全或部分丧失劳动能力及因大病大灾致贫的，由社会保障兜底脱贫。国家标准线下贫困人口2016年提前全部脱贫，全市农村牧区低保线下贫困人口2018年稳定脱贫，2020年同步迈入较高质量小康社会。
二是着力优化公共服务。全面落实教育优先发展战略。大力发展学前教育，优先发展民族教育，优质发展义务教育，特色发展高中教育，探索建立区域合作和国际交流合作办学机制，全面提升教育教学水平。深入推进公立医院综合改革，构建“大病在医院，小病在社区、嘎查村，双向转诊、分级负责”的医疗卫生服务体系。加强与区内外知名医院的交流合作，鼓励社会资本发展特色专科医院，切实提高医疗服务水平。统筹利用现有文体场馆，广泛开展群众性文化体育活动，构建覆盖城乡、功能完备的公共文化服务体系。
三是着力强化社会保障。全面完善社会保障体系，基本实现法定人员全覆盖。整合救助资源、创新保障方式，构建“大救助”格局。全面贯彻落实党的民族政策，在基础设施、扶贫开发、生态建设和社会保障等方面给予倾斜，持续提升少数民族群众生产生活水平。将促进就业作为重大民生工程，推进多渠道就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全力以赴增加城乡居民工资性、经营性、财产性和政策性收入，“十三五”期间，继续保持城乡居民收入增速高于经济增长速度、农牧民收入增速高于城镇居民收入增速的态势。
各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们坚信，通过全旗各族人民的团结奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、生活更加幸福，惠及全旗各族人民的较高质量小康社会一定能够如期实现、全面建成！
三、扎实做好2016年各项工作
2016年是全面建成较高质量小康社会决胜阶段的起步之年，做好今年的政府工作，具有承上启下、继往开来的重大意义。我们将深入贯彻中央、自治区和全市、全旗经济工作会议精神，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生和防风险各项工作，实现“十三五”发展良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，达到710亿元；公共财政预算收入增长2%，达到78.8亿元；固定资产投资增长1.8%，达到400亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到53亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，达到42000元和15900元。重点做好七个方面的工作：
（一）着力推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，促进实体经济平稳健康发展。
一是有效化解过剩产能。抢抓国家去产能机遇，全力争取上级化解产能方面的资金补贴、信贷扶持、职工安置等政策支持，推动重组资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，兼并整合长期停产、资源枯竭矿井，腾出市场空间、壮大优质企业。全力消化农牧民的过剩苗木，结合“十个全覆盖”工程，优先采购本地苗木，绿化美化各镇镇区、办事处、重点村及道路沿线和重要节点，全年完成绿化造林7.6万亩。成立苗木销售协会，积极开拓周边市场。采取以奖代投的形式，鼓励农牧民将耕地上的苗木向荒地和房前屋后移植，消化过剩苗木。
二是着力化解房地产库存。围绕市场去库存。深入挖掘住房刚性需求，矿区移民、生态移民、项目移民和异地回迁安置用房，原则上全部在存量房源中解决。大力争取棚改专项贷款，通过异地回购方式，有序推进拆迁遗留片区收尾拆迁，消化存量商品房。结合“十个全覆盖”工程，在保留原有各类待遇的基础上，鼓励危房户购买城镇存量房。围绕政策去库存。抢抓全市中心城区一体化和户籍制度改革政策机遇，吸引各类人才在中心城区居住和生活，培育房地产市场消费潜力。围绕引进人才、住房贷款、以租代购、降低交易成本和购买首套住房、改善性住房等内容制定优惠政策，积极引导企业合理降价，激发市场活力。围绕产业去库存。立足全旗主导产业，制定出台优惠政策，组织驻地企业团购存量房。支持企业将部分存量商品房改建为度假公寓、休闲式酒店和康复疗养基地，发展旅游地产、养老地产，加快消化房地产库存。通过企业兼并重组，协调金融机构提供信贷支持，调整规划、降层处理等方式，加快推动在建项目建设，避免形成烂尾楼盘。不再审批新的房地产项目。年内力争消化存量商品房40万平方米。结合债务化解，逐步消化中心城区周边已收储但短期内难以利用的土地。
三是全力防范风险隐患。着力化解政府性债务。千方百计争取政府性债务债券置换，减轻财政利息负担。积极协调金融机构将短期高息贷款调整为长期低息贷款，缓减债务偿还压力。积极拓宽偿债资金来源渠道，通过资源资本化、处置闲置资产等方式，加大债务化解力度。通过在房地产领域清税化债，同步化解政府性债务、同步消化存量商品房。多渠道筹集资金，按比例公平公正支付拖欠的各类补偿款和工程款；发行财政结算凭证，推动化解与政府性债务相关联的“三角债”“多角债”。严防企业金融风险。协调各大金融机构，帮助企业争取贷款展期、利率下调等政策支持，缓减企业还贷压力。在债权关系明晰、财政可承受的范围之内，稳步化解政、银、企“三角债”“多角债”。健全风险分担机制，设立银行贷款风险准备金，合力防范财政金融风险。全力整治信用环境。严厉打击恶意逃废金融债务行为，实行诚信“红黑名单”发布及奖惩制度，构建信用监管和联合惩戒机制，实现“一处违法、处处受限”，营造良好的信用环境。
四是全力降低企业成本。开展降本增效专项行动，打出政策“组合拳”，帮助企业轻装上阵、促进企业降本增效。严格执行国家和自治区电价优惠政策，降低用电成本。在旗内煤矿推广先进工艺和技术，降低生产成本。依托市政府与神华集团合作成立的政华公司，全力争取神朔铁路线运力指标；加快建设国有集装站，提升地方煤矿铁路运输发运量；协调巴准和包神铁路给予运价优惠，降低物流成本。充分利用自治区银行业支持全市转型发展的政策措施，全力争取金融机构对重点项目和重点企业的信贷支持；继续开展“助保贷”业务，强化银企对接，降低企业融资成本。按照上级部署，精简归并“五险一金”，降低社会保险费用。引导企业加强精细化管理，降低运行成本。
五是补齐短板扩大有效供给。精准把握补短板的方向和重点，提高投资的针对性和有效性，着力扩大有效供给。立足城乡统筹，以“十个全覆盖”、精准脱贫等民生工程为抓手，补足农村牧区发展短板。立足产业转型，大力发展文化旅游、现代物流、健康养生等现代服务业，补足服务业发展短板。立足创新创业，建立人才引进柔性机制，补足人才短板。立足增强发展的活力动力，深入推进改革创新，补足创新驱动发展短板。
（二）全力稳定经济增长，保持经济运行处在合理区间。
一是全力推进项目建设。严格执行县级领导包联重大项目和清单式、问题式、精准化管理机制，重点推进马泰壕、转龙湾和红庆河3座煤矿及红庆河煤矿铁路专用线、李家塔煤矿洗煤厂等列入市级的25个亿元以上项目，完成投资126.5亿元；确保国电察哈素煤矿铁路专用线、山东能源煤机维修等7个亿元以上项目投产达效，形成新的经济增长点。组建成立招商局，整合招商资源、创新招商方式，制定出台系统性的招商引资政策，全力引进税收贡献大、就业岗位多和能够落地、前景广阔的战略性新兴产业、非资源型产业项目，增强项目建设后劲。全力抓好江苏工业园区招商引资工作，力争取得实质性进展。
二是全力稳定煤炭市场。全力提品质，抢抓国家淘汰劣质煤炭产能、推广使用低硫环保煤等机遇，提高煤炭供给质量；实施“伊金霍洛优质煤”品牌战略，申报注册原产地商标，并通过赴终端市场宣传推广、与重点消费地区签署战略合作协议等方式，提升优质煤知名度和市场竞争力。全力拓市场，建立煤炭销售激励机制，支持圣圆煤炭运销公司及境内煤炭企业主动到港口和终端市场对接客户，拓展销售市场。全力稳销量，在稳定正常销售的同时，全力协调神华集团和五大电力公司提高外购煤、合同煤采购量，稳定煤炭销售市场。加强煤炭市场监管，营造诚信经营、合法经营的良好环境。
三是确保财政平稳运行。强化工商、国土、税务等多部门综合治税，加强跨境煤炭企业税收监管，依法清理塌陷区城镇土地使用税、耕地占用税及房地产企业欠税和土地出让金等各类欠缴税费，确保应收尽收。健全税收监管和分享机制，调动基层协税护税积极性。全力争取上级财政支持政策和各类专项资金、项目资金，协调金融机构加大政策性贷款投放力度，支持重点项目建设。继续推进政府投资项目竣工决（结）算审计，年内完成校安工程、大剧院和掌岗图公园等100个项目、70亿元投资额的审计任务。牢固树立长期过“紧日子”思想，严格控制一般性支出；除必须的民生项目外，不开工建设新的政府投资项目，集中有限的财力用于保工资、保运转、保民生，提升资金使用效益。
（三）围绕调结构、补短板，持续加快转型升级，推进产业迈向中高端水平。
一是立足资源调结构、促转型。依托圣圆煤化工基地，坚定不移发展壮大清洁能源、现代煤化工和煤电产业。紧盯市场需求，推进建设神华煤制油第二、三条生产线和汇能二期16亿立方米煤制气等清洁能源项目，力争汇金达年产50万吨清洁溶剂油项目实现试生产。推进煤电一体化发展。争取江苏国信鑫南2×100万千瓦和神华煤制油2×35万千瓦电厂取得实质性进展。积极发展光伏产业，力争绿能光电一期竣工投产。依托江苏工业园区，大力发展装备制造和高新技术产业。围绕旗内和周边产煤地区的主导产业，配套发展煤机化机和矿用耗材、矿用设备等制造业，保障中煤装备制造、西北特种电缆等企业稳定生产，打造煤机制造维修基地和煤矿配套生产服务业基地。加快推进兆虹LED电子元器件项目和益鑫得天然气产业园项目建设。加快中小企业创业基地建设，围绕整体产业布局，培育和发展一批关联性强的中小企业。同时，根据项目推进情况，同步完善工业园区水、电、路及生活垃圾和污水处理厂、渣场、蒸发塘等基础配套设施。
二是补足短板调结构、促转型。深入落实全市现代服务业三年行动计划，编制全旗旅游总体规划及营销策划方案和现代物流、商业网点布局、电子商务发展规划，促进现代服务业发展提速、比重提升，补足产业结构性短板。大力发展文化旅游业。设立引导资金、出台扶持政策，带动社会力量投资文化旅游产业，形成多元化投资机制。成立旅游产业投资公司，统筹负责资源整合、项目开发和市场营销。深挖民族文化内涵，全力推进蒙古源流文化产业园建设，年内确保一期工程全部完工；加快建设影视拍摄区，积极申报AAAA级旅游景区，引进一批影视文化企业、工艺品企业入驻，打造影视拍摄基地、影视产业实验区。精心打造东红海子湿地公园，全力推进帐篷营地、房车营地和沙山公园建设，带动发展周边游、周末游、自驾游。理顺景区运营体制，推进成陵旅游区和东联旅游区实现“一体化”、“一票通”运营管理。持续完善成陵、苏泊罕大草原、郡王府、乌兰活佛府旅游服务功能，推动形成与中心城区、周边地区互联互通、互利共赢的发展格局。加快发展健康休闲产业。大力发展医疗保健、康复护理、疗养度假和养老养生等贯通融合型健康产业，打造社会化养老示范基地。积极发展农家乐、牧家乐、采摘园，新培育一批休闲农牧业与乡村旅游示范点。启动运营太阳城商业中心，提升中心城区休闲购物、住宿餐饮等传统服务业水平，吸引游客休闲度假、旅游消费，带动生活性服务业健康发展。大力发展现代物流业。培育壮大煤炭物流业，筹建煤炭物流园区，将巴图塔和海勒斯壕区域煤炭物流企业全部纳入园区统一管理、集中运营，完善配套设施、规范市场秩序，整合运力资源、拓展关联业务，全面提升运营效益。加快推进札萨克物流园区呼铁友邦煤炭物流园配套项目。加快东乌铁路与包西铁路等3条联络线建设进度，年内巴图塔、兴生源、神东圣圆海勒斯壕3个集运站建成投运，新增3000万吨快速装车能力。积极发展电子商务。适应个性化、多样化消费和大众创业需求，制定出台支持电子商务发展的政策措施，促进整体经济与“互联网+”融合发展。鼓励发展城市快递和农村电商，引导中小物流企业承接同城配送业务。筹建内蒙古伊金霍洛能源装备技术及产品交易中心，开设“京东?伊金霍洛特色馆”，建成一批家居建材、科技数码体验店，推进线上销售与线下体验融合发展。
三是提升现代农牧业发展水平。设立农牧业产业发展基金，带动金融机构发放支农贴息贷款、担保贷款，全力推进农村牧区产业发展和产业结构调整。推行农牧业产业发展项目申报制，成熟一个、申报一个、扶持一个，通过项目带动，将资金集中用于能够带动农牧民增收致富的敏盖白绒山羊、红庆河蔬菜、肉牛肉羊养殖和设施农业、乡村旅游、工贸服务等优势特色产业。成立全旗涉农经济组织协会，统筹协调农牧业龙头企业、合作社及种养殖大户与旗内大型企业签订长期供货合同，拓展订单式销售渠道。加强农畜产品检验检测，健全质量安全追溯体系。积极申请无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品认证和农畜产品地理标志登记，打造绿色生态品牌。新增市级以上龙头企业2家，50%以上的龙头企业与农牧民建立利益联结机制。发展规模化种养殖基地16处，绒山羊达到15万只、肉羊达到45万只、生猪达到4万头、肉牛达到1万头，绿色蔬菜供应量达到3500吨以上，年内打造10个产业发展示范村、50个产业发展重点村。
（四）完善功能、强化管理，扎实推进品质城市建设。
一是基本完成回迁安置。创新回迁安置推进机制，年内基本完成阿镇地区剩余的住宅和商业回迁。建立房屋兑换凭证流通机制。扩大凭证发行范围，允许凭证有序流通、自由兑换，解决回迁安置过程中差价找补难、资产分割难等问题；允许干部职工和回迁群众利用凭证结算限价房、回迁小二楼尾款。建立房源互换机制。彻底打破房源界限，逐步允许公益片区与企业片区、商业房源与住宅房源、永久安置与临时过渡相互置换，多渠道满足群众安置需求。建立补偿激励机制。在规定期限内，对选择大平米房源安置、期房安置和在红海子公租房进行安置的，分别给予不同标准的奖励，并提高现金结算比例。全力推进乌兰木伦镇、札萨克镇回迁安置。
二是提升居民生活品质。启动实施“建设品质小区”两年行动计划，着力推进43个在建小区综合验收和18个老旧小区维修改造工程，从源头上解决住宅小区工程质量问题，夯实物业管理服务基础。做大做强国有物业公司，逐步扩大其服务范围；扶持和培育10家左右实力强、服务好的物业服务企业向品牌化、规模化方向发展，提高优质物业覆盖度。丰富小区居民文化生活，提升业主素质。依法打击恶意欠缴物业服务费行为。积极推进拆迁遗留片区环境整治，重点完善水、电、路、供热等与居民生活息息相关的配套设施，将短期内无法启动建设的片区改造成街景广场或街心公园，努力让居民生活的更方便、更舒心、更美好。
三是提升公共服务水平。加快公园路改造和文明街东延立交桥、佛缘路、恩和路等市政道路建设，启动实施东红海子水质提升和掌岗图河注水工程，以及中心城区绿化中水回用系统和公园广场给水管网工程，加强火车站周边、文明西街等重要节点景观绿化。全力推进天峰农贸市场建设，确保限价房、人民银行金库和红海子公租房工程全面完工。力争深能热电联产项目落地实施，改造汽车城强弱电管网，持续提升生活垃圾和污水处理能力，使城市功能更加完善、服务更加便捷，促进公共服务水平持续提升。
四是推进中心城区一体化。按照市委、市政府部署，全面落实全市中心城区一体化规划，同步制定配套的推进措施，在城市管理、规划布局、城市供水、土地利用、基础设施、户籍制度、公共服务、社会保障、生态保护和产业发展等方面逐步实现一体化规划、一体化实施、一体化管理，推进区域资源整合共享，提升中心城区整体竞争力。
（五）全力推进“十个全覆盖”工程建设，提升城乡统筹发展水平。一是集中力量、集中攻坚。全年改造危房8249户、提升改造房屋21826户，实施乡村公路及街巷硬化1480公里，新建安全饮水工程49处，改造农网850公里，建成卫生室17个、文化室32个、便民连锁超市20个，安装“户户通”1100个，6月底前完成“十个全覆盖”基本工程量，年底前完成全部建设任务，实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。二是严把工程质量关。严格落实工程质量终身负责制，制定“十个全覆盖”工程施工导则，组织城建部门对口支援集中连片的较大自然村和镇区、办事处，向各镇和嘎查村派驻工程质量监督小组，全程参与规划设计、招投标、施工监管、竣工验收和工程安全监管，从严从实把好质量关。三是强化后续管理。全力推进乡风文明大行动，深入实施院落整治、棚圈维修等环境整治工程，制定出台全旗农村牧区宅基地及生产生活附属设施管理、宜居村镇建设管理、村镇垃圾收运及处理等后续管理办法，推进国土、规划、环卫、园林等部门的职能向农村牧区延伸；强化农牧民主体责任，引导群众自觉管理美好家园。年内申报自治区级美丽宜居小镇3个、美丽宜居村庄6个。
（六）更有针对性地保障和改善民生。将民之所望作为施政所向，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，集中财力、精准发力，全力保障和改善民生。
一是深入推进精准扶贫、精准脱贫。强化组织领导、强化责任落实，动员党政机关、企事业单位和社会各方力量，集聚各行业、各部门的人力物力财力，集中向贫困地区倾斜。结合“十个全覆盖”工程，彻底改善贫困村的生产生活条件。实施产业扶贫工程，发放金融扶贫贷款3750万元，投入社会扶贫资金1200万元，支持贫困村发展现代农牧业、乡村旅游业等优势产业；推动煤矿等大型企业与所在地的贫困村建立结对帮扶机制，集中采购驻地生产的农畜产品，带动农牧民增收致富。实施医疗救助工程，制定贫困群众重大疾病救助办法，在合作医疗报销的基础上，再给予一定救助。实施教育救助工程，对贫困家庭学生按照不同标准给予补助。年内确保国家标准线下的970名贫困人口全部脱贫。贫困人口脱贫后，人均纯收入低于全市农村牧区低保线的，继续予以扶持。
二是大力实施创业就业工程。就业是民生之本，在经济下行时期，我们将更加注重实施积极的就业政策，推进多渠道就业，全年新增城镇就业4000人。积极与驻地大型企业沟通协调，促进吸纳旗籍高校毕业生就业。开发市容保洁、园林绿化、健康养老等公益性岗位，促进零就业家庭人员、“4050”人员、转移农牧民等群体就业。将创新创业放在更加突出的位置，全力打造“双创”示范基地。实施“小老板”培育工程，争取创业担保贷款1500万元，鼓励草根创业、微创新、微创业，支持大学生利用闲置房产发展特色教育、设计咨询、广告创意和电子商务、信息服务等新型经济。培育壮大社会组织，加大对学前教育、社区养老、康复医疗等公共服务的支持力度，推动创造更多的就业岗位。
三是提升社会事业发展水平。坚持教育优先发展。投资2.4亿元续建、改扩建7所中小学、幼儿园。实施市一中伊金霍洛旗分校和蒙古族中学改造工程，确保第五中学、第五小学、矿区小学和第九幼儿园、金湖幼儿园年内投用，新增3600个学位，大幅缓解入学压力。引进社会资本建设民办幼儿园。加大民族教育支持力度，提升民族教育发展水平。做好校园长换届工作，公开选聘业务精湛、素质过硬、德才兼备的校园长队伍；探索建立教师城乡交流机制，试行校园长职级制。坚持制度约束与绩效奖励相结合，完善绩效考核体系，调动广大教师工作积极性、主动性和创造性。坚持育德与强能并重，培养创新型、素质型和能力型人才。着力提升医疗服务水平。深化公立医院综合改革，完善旗、镇、村三级医疗卫生服务体系和运行机制。维修改造旗医院，加强旗医院重点学科建设；强化骨干医生、全科医生培训，提升医疗服务水平。加快发展蒙医药事业，加大经费保障、学科建设和人才培养力度。积极发展文化体育事业。巩固全国文明旗县创建成果，广泛开展群众性文化体育活动，丰富群众精神文化生活。着力提高大剧院、赛马场等文化体育场馆利用率。通过灵活多样的方式充实郡王府文物和展品，深入挖掘文化内涵。深化足球事业改革，加快发展校园足球。实施文化惠民工程，推动文化资源向社区和嘎查村延伸。
四是织密织牢社会保障安全网。稳步提高社会保障标准，着力推进社会保险服务标准化建设。按照上级政策提升企业退休人员基本养老金，将60周岁以上城乡居民基础养老金每人每年提高60元。扎实做好城乡低保户、五保户、“三无”人员、孤儿和残疾人等特困群体的救助保障工作。继续实施贫困大学生救助和低收入常住农牧户“暖心煤”政策。制定出台加强和改进新形势下民族工作的实施意见，创建自治区民族团结进步示范旗。
（七）全力做好安全生产、环境保护和社会稳定工作。
一是全面加强安全生产工作。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，强化企业主体责任，围绕煤矿、非煤矿山、危化行业和人员密集场所等领域开展拉网式排查，确保全覆盖、无死角、零容忍。全面加强消防安全和校园安全监管，强化领导、落实责任，确保在上半年完成全旗45所学校的消防安全验收。筹建安全监管信息化平台，实现全程动态监管。实行安全生产月报制，定期将隐患整治责任全部分解落实到政府分管领导、各镇、园区、行业主管部门和相关企业，坚决做到任务到岗、责任到人。全程监管生产、流通和消费环节，确保群众饮食用药安全，创建国家食品药品安全城市。
二是全面加强环境保护工作。坚决整治环境污染，构建网格化监管机制。全面落实企业主体责任、政府监管责任，严肃追究环境违法责任。建立矿区环境整治长效机制，按照“一企一方案”的方式，继续整治运煤主干线和矿区粉尘污染、固废处理等环境突出问题。重拳整治牛孛 牛川、乌兰木伦河流域沿线企业违法排污行为。完成水土流失治理8万亩。全面推进大气污染防治，落实九泰热力等重点企业脱硫脱硝除尘改造和10蒸吨以下燃煤锅炉综合改造等治理措施，逐步减少中心城区原煤散烧，保护好“天蓝、地绿、水清、气净”的生态环境。
三是全力做好社会稳定工作。加强信访工作，落实县级领导定期接访制和责任单位限期书面答复制，大力化解信访积案。推进诉访分离，引导涉法涉诉信访案件通过诉讼、仲裁、复议等法定途径解决。全力帮助群众解决合理诉求，依法打击扰乱企业正常生产经营、蓄意缠访闹访等行为。运用法治思维和法治方式化解民间借贷问题，加快案件审理和资产处置进程，严厉打击隐匿资产、高价抵顶、恶意逃债、有钱不还等赖账行为，保障群众合法权益。加大劳动监察执法力度，保障农民工合法权益。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论，凝聚正能量。严厉打击各类违法犯罪活动，构建立体化社会治安防控体系，确保社会大局稳定。
四、勇于担当，政府将切实肩负起时代赋予的历史使命
全面建成较高质量小康社会，政府要全面增强执行力和公信力，勇于担当、敢于负责，切实肩负起时代赋予的历史使命。
第一，严格依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法履行政府职能，依法管理社会事务、调整利益关系、解决矛盾纠纷。健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策机制，提升政府决策科学化、民主化水平。认真落实行政问责制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制，启动运行投资项目在线审批平台，优化政务服务环境。坚决执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，提升政府公信力。
第二，强化执行力建设。政府系统要牢固树立抓落实是本职，不抓落实是失职，抓不好落实是不称职的理念。通过抓具体、具体抓推动抓落实，将经济工作会议和政府工作报告确定的工作任务全部分解到责任领导、责任部门、责任人，将每项工作具体为可量化、可调度、可督查、可考核的目标任务。健全完善实绩考核体系，全力加大改革创新、项目推进和资金争取三项工作考核比重。坚持问题导向，推行“一线工作法”，到基层一线发现问题、研究问题、解决问题。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”主题教育活动。强化行政问责，坚决纠正得过且过、消极应付、思想懒散等现象，坚决查处执行不力、弄虚作假、玩忽职守等行为，严肃查处和曝光不作为、慢作为的单位和干部，形成脚踏实地、扎实干事的良好氛围，把旗委、政府的各项决策落到实处。
第三，深化改革创新。全面落实全市深化改革年行动，坚决执行上级的顶层设计改革；深入推进生态文明制度建设、建立龙头企业与农牧民利益联结机制等先行先试的改革任务。突出抓好推动经济社会平稳健康发展的改革。深化行政审批制度改革，梳理完善负面清单和责任清单。设立2亿元产业发展基金，发挥其倍增效应，助推产业转型升级。全面推进农村牧区土地确权登记颁证和草原确权承包工作。探索推行派驻执法制，进一步理顺基层执法体制。创新矿区移民搬迁模式，健全完善搬迁体系。落实不动产登记制度改革，实现土地、房屋、林权等所有不动产统一登记。设立PPP项目管理中心和项目库，推进政府和社会资本合作。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。按照上级部署，推进整合新农合与城镇居民医疗保险制度。清理整合国有资产，实现国有资产运营效益最大化。完成公务用车改革。全面整合圣圆水务公司和自来水公司运营业务。改革煤炭市场监管体制，推进煤炭市场监管关口前移、力量下沉。研究建立基层干部激励保障机制，切实提升基层干部待遇，稳定基层干部队伍。建立人才引进柔性机制，围绕住房、户籍和子女就学等内容，制定具体的配套措施，吸引高端人才服务发展、创新创业。创新公共服务方式，扩大政府购买公共服务范围，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。政府领导和各镇各部门要全力推进体制机制创新、工作理念创新、方式方法创新，不等不靠、主动作为，在资金争取、项目推进、招商引资、创新创业和化解矛盾等各方面，都要以新的思路、新的办法和新的举措，创造性地推进各项工作。
第四，狠抓党风廉政建设。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任制，时刻将纪律和规矩挺在前面。坚决遵守廉洁自律准则和纪律处分条例，严肃查处违反政治纪律和政治规矩，违反组织纪律和廉洁纪律，违反群众纪律、工作纪律、生活纪律的行为。深入贯彻巡视条例实施办法，坚决整改自治区党委巡视组反馈意见，明确整改内容、整改目标、责任单位、责任人和整改期限，强化跟踪督办，做到一抓到底、务求实效；对责任不落实，整改不及时、不到位的，要严肃问责。严肃财经纪律，强化审计监督，实现教育、医疗、扶贫、“十个全覆盖”等公共财政资金审计监督全覆盖。坚持“零容忍”态度，严厉查处以权谋私、失职渎职等违纪违法问题，以铁的纪律维护党纪国法的严肃性，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，面对经济下行压力，我们要有同舟共济、勇往直前的责任担当；面对转型发展重任，我们要有锲而不舍、百折不挠的坚定决心；面对全面建成较高质量小康社会的宏伟目标，我们要有万众一心、众志成城的必胜信念。让我们在旗委的坚强领导下，以更加饱满的精神开拓创新，以更加昂扬的斗志攻坚克难，以更加务实的作风勤勉工作，向全面建成较高质量小康社会的宏伟目标奋勇前进！