政府工作报告( 2017年12月7日在伊金霍洛旗第十七届人民代表大会第一次会议上)
政府工作报告
——2017年12月7日在伊金霍洛旗第十七届
人民代表大会第一次会议上
伊金霍洛旗人民政府旗长 华瑞锋
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告过去五年工作，对今后五年工作提出建议，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年是我旗发展历史上极为特殊、极不寻常的五年，全旗各项事业在重大考验中砥砺前行、务实奋进。五年来，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，凝心聚力、攻坚克难、奋力拼搏，经受住了煤炭市场量价齐跌、财政收支矛盾异常突出、政府性债务与回迁安置、民间借贷关联交织等各种困难和风险的严峻考验，经济社会保持平稳健康发展态势，向全面建成小康社会迈出了坚实步伐。
这五年，面对错综复杂的宏观经济形势，我们主动出击、抢抓机遇，整体经济在重大考验中稳步回升。坚定不移抓项目、促投资，实施亿元以上重大项目225个，完成项目投资1525亿元；坚定不移抓煤炭、稳主业，抢抓国家推进煤炭行业去产能、对优质环保煤需求不断增加的市场机遇，最大限度帮助地方煤矿扭亏脱困，地方优质煤坑口均价稳步上涨，累计输出清洁煤8.8亿吨，占全市销售总量的32%，有力带动了整体经济逐步走出困境、稳步回升、稳中向好。
这五年，面对异常突出的财政收支矛盾，我们集中财力、精准发力，民生福祉在重大考验中持续增进。在财政增收十分困难、刚性支出持续增长的情况下，全旗可用财力用于保障和改善民生支出由2012年的68.1%提升到80.7%，现有建档立卡贫困人口全部甩掉了贫困帽子，城乡医保、养老保险、社会救助等一批保障和救助政策逐年提标扩面，城乡居民收入增速高于经济增速、农村牧区居民收入增速超过城镇居民收入增速，民生福祉明显改善。
这五年，面对累积叠加的严峻风险挑战，我们直面矛盾、沉着应对，风险隐患在重大考验中稳步化解。集中解决房地产领域突出问题，结合棚改货币化安置，率先在全区创新性利用“房票”带动解决遗留回迁安置5993户90.2万平方米，完成回迁总任务的99.2%，中心城区19个“半拉子”房地产项目全部启动建设，房地产领域关联矛盾逐一解扣、发展困境逐步摆脱。坚决有力化解政府性债务，全力防范企业金融风险，化解了一批工程欠款、民间借贷等相互交织的“三角债”“多角债”，涉及群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。
这五年，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们敢于担当、不畏艰难，执政能力在重大考验中全面提升。主动适应经济发展新常态，牢牢把握经济社会发展主动权，制定出台支持煤炭产业健康发展18条措施、促进旅游业发展和招商引资优惠政策等一系列政策措施，集中推进供给侧结构性改革、项目建设、招商引资、棚户区改造、脱贫攻坚、全域旅游、品质城市和美丽乡村建设等一系列重点工作，较好地完成了旗十六届人大一次会议确定的目标任务，为本届政府工作划上了圆满的句号，政府执行力和公信力进一步提升。
回顾五年来的工作成效，主要体现在以下七个方面：
一是综合实力迈上新台阶。预计五年累计完成地区生产总值3307.5亿元，年均增长7.3%；一般公共财政预算收入357.8亿元，年均增长4.6%；固定资产投资2062亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额245.1亿元，年均增长9.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别由2012年的34586元和11452元增加到44835元和16882元，年均增长7.7%和9.3%。规模以上工业企业达到58户，主营业务收入过亿企业达到37户，利润和利税年均分别增长6.7%和5.9%，主要经济指标实现了高基数上的中高速增长，综合竞争力跃居全国百强县第19位，稳居自治区第一方阵。
二是结构调整迈出新步伐。三次产业比例由2012年的1.2:62:36.8调整为1.1:57.8:41.1，一产保持相对稳定、二产比重逐年下降、三产比重稳步上升。农牧业产业化水平明显提升。全面实施农牧业品牌发展战略，认证“三品一标”农畜产品13个；“敏盖白绒山羊”成功申报鄂尔多斯知名商标、养殖基地获评自治区农牧业特色科技产业化基地。投入农牧业产业化发展资金1.8亿元，市级以上农牧业企业达到34家，53%的龙头企业与农牧民建立了紧密型利益联结机制。工业经济提质增效。《新街台格庙矿区总体规划》和马泰壕、转龙湾、红庆河等大型煤矿采矿许可证获批，地方清洁煤产能较2012年增加6000万吨，清洁能源输出基地初具规模；汇能煤制气、国电煤电一体化等一批引领转型的产业链延伸项目投产达效，煤炭就地转化率由2012年的2.7%提高到6.5%。中煤装备制造、清研沙柳等一批非煤产业项目建成投产，非煤产业增加值增速高于资源型产业9.5个百分点。现代服务业蓬勃发展。在全市率先启动全域旅游示范区建设，编制并实施《全域旅游顶层设计及三年行动计划》，成功创建蒙古源流文化产业园和内蒙古佛教文化博物馆两个4A级旅游景区，打造了哈沙部落、幸福田园等8个乡村旅游示范点，形成一批特色鲜明的精品旅游线路。累计接待游客1284万人次、实现旅游收入129.5亿元，连续五年保持10%以上增长，旅游业成为转型升级的现实支撑力。利用市场化手段引进鄂尔多斯国际驭马文化节等10余项品牌赛事活动，带动餐饮住宿、城市商贸等生活性服务业消费持续增长。现代物流业加快发展，札萨克物流园区和伊金霍洛旗煤炭物流园区运营水平显著提升，鄂尔多斯空港物流园区综合保税区正式获批，第三产业对经济增长贡献率较2012年提高了4.3个百分点。
三是城乡面貌呈现新变化。全力推进品质城市建设。中心城区服务功能不断完善，新建改扩建市政道路114公里、各类管网381公里，集中供热率达99%，天然气供应普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率均达到95%以上，常住人口城镇化率达到70%。精心打造了东红海子湿地公园、郡王府广场等城市公共休闲空间，公园路、柳沟河南路、滨海东路等26条市政道路及“断头路”实现通车。抢抓机遇推进棚户区改造，完成旧城拆迁遗留片区和城中村等重点区域9132户危旧房屋征收安置，3万余名群众圆了宜居梦；消化住宅库存13991套180.6万平方米、商业库存55.8万平方米。投资3.6亿元实施“品质小区建设三年行动计划”，完成71个住宅小区房屋维修、基础设施和景观绿化改造提升工程，群众反映强烈的遗留问题得到有效解决。全面推进园林绿化景观提升，建成区绿地率和绿化覆盖率分别达到46.1%和47.2%，人均公园绿地面积达到107.4平方米，实现了居民出行“300米见绿、500米见园”，被评为全区首个“国家园林县城”。全力推进美丽乡村建设。集中打造了225个较大自然村和7个镇区、办事处，梯次打造了292个居住较为分散的自然村，1.1万户危房群众喜迁新居，解决了3.6万人的饮水安全问题，实施通村公路和街巷硬化1722公里，10.2万名群众受益。各镇镇区和办事处市政道路、基础管网全面改造提升，重点村、道路沿线全部绿化美化，农村牧区整体面貌发生翻天覆地的变化。龙虎渠村和乌兰木伦村获评“中国美丽休闲乡村”，哈沙图村等11个村成功申报自治区级新农村新牧区建设示范点，成为全区唯一获评的“国家级农牧业与乡村旅游示范旗”。
四是发展环境实现新改善。新增公路里程1906公里，全旗公路总里程达到4259公里，“三横四纵”公路网络基本形成；铁路运营里程达到237.6公里，鄂尔多斯火车站全面投入使用并开通运营动车组，年客运量达到40万人次；鄂尔多斯伊金霍洛国际机场成为全区第四个对外开放国际航空口岸，与国内41个城市通航，开通俄罗斯、泰国等8条国际航线，年旅客吞吐量达到200万人次，贯通内外、四通八达的立体化交通格局基本形成。实施了东西红海子输水、神华煤液化生产线供水等工程，新增年输水能力4745万立方米。完成农网改造4108公里，新增供电容量2536兆伏安，阿镇城区配电网互联率达到74%。成功创建内蒙古成吉思汗国家森林公园，京津风沙源治理、“四区十线一新村”等林业生态工程持续推进，完成林业生态建设38.5万亩，带动1.2万户农牧民消化本地树苗1463万株；完成水土流失治理66.8万亩，恢复草原植被53.3万亩，森林覆盖率和植被覆盖度分别达到36.4%和89%。在《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会期间，向196个缔约方、20多个国际组织全方位展示了我旗生态建设和荒漠化治理成果，得到国际社会高度认可。完成矿区移民2329户5994人、生态移民1398户4453人。投资4.3亿元开展“建设美丽家园”环境综合整治专项行动，重点交通干线及矿区周边环境明显改善。全面完成“十二五”节能减排任务，万元GDP能耗年均下降2.5%，空气优良率平均达到90%以上。
五是改革创新取得新突破。坚持以改革破瓶颈、以创新增活力，完成经济、文化、社会、生态等领域承接和自选改革任务273项，出台制度性改革成果165个。“放管服”改革持续深化，行政审批、综合执法、国资国企等领域改革取得突破性进展。深化商事制度改革，全面推行涉企证照“多证合一、一照一码”，新登记企业年均增长20.1%。在全市率先组建成立了招商局。在各镇和农牧林水、文化旅游等领域设立了综合执法局。建立了文旅委+旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局“1+3”工作机制。土地草牧场确权登记基本完成。加强社工队伍建设，437名储备人才转为社会工作者。3条政府还贷二级公路全部停止收费。全面落实二孩政策。深化户籍制度改革，为3392名非政策内生育小孩和其他无户口人员登记了居民户口。深入推进“大众创业、万众创新”，天骄众创园建成自治区级众创空间，培育星创天地3个，引进国家专利87项，创新创业引领作用逐步显现。
六是民生保障取得新成效。脱贫攻坚成效显著。坚持问题导向和精准施策，建立了精准帮扶四级包联机制，全方位构建和落实“1+5”政策体系，深入实施产业扶持、教育资助、金融扶贫、农畜产品直补、易地搬迁、医疗救助等扶持政策和“菜单式”精准扶贫，共投入各类扶贫资金4.6亿元，1085名国家标准线下贫困人口稳定脱贫，5360名市农村牧区低保线下低收入人口年均增收20%以上。公共服务水平持续提升。投资6.4亿元新建改扩建学校17所，合作共建了市一中伊旗分校、北师大第二附属学校，优质教育资源覆盖面不断扩大。累计招聘693名优秀大学毕业生至一线任教。高标准通过国家县域义务教育均衡发展达标验收，高考本科上线率由2012年的59.1%提高到75.2%，提升幅度连续三年居全市第一。新投用卫生院4所、妇幼保健院1所、村卫生室36所，旗镇村三级卫生服务网络进一步完善。新增城镇就业1.9万人，城镇登记失业率控制在3%以内，连续五年低于全市水平。社区、嘎查村综合服务中心等一批文化惠民工程建成投用，全民健身活动蔚然成风，群众精神文化生活不断丰富。强化党建引领，精心打造了社区“暖心事”服务品牌，居民幸福指数不断提升。社会保障水平显著提高。城镇居民和农牧民医疗保险完成整合，实现异地就医住院费用直接结算，并建立了贫困人口住院“先看病、后付费”工作机制。启动实施机关事业单位职工养老保险制度改革，养老保险实现法定人群全覆盖。城乡居民医疗保险补贴标准和企业退休退职人员基础养老金较2012年平均每人分别提高290元和389元；将5707名失地农牧民纳入企业职工养老保险范畴，180名村级动物防疫员纳入养老保障体系。连续五年为5.4万余户低收入常住农牧户每户发放600元“暖心煤”补贴。累计为583人次旗籍低保家庭大学生发放就学补助1097万元。向低保五保、残疾人、特困人员等各类兜底保障对象发放资金2.9亿元，近10万人次受益。加强农民工权益保障，清理拖欠农民工工资6.1亿元。刑事和治安案件年均分别下降34%和16%，信访维稳和安全生产形势持续稳定，未发生食品药品安全事件，被评为“全国食品安全示范县”。投资3.1亿元用于少数民族事业发展及宗教事务工作，被评为“全区民族团结进步创建活动示范旗”。
七是政府自身建设焕发新气象。全面落实政府系统从严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”责任制，坚持以“零容忍”态度惩腐治贪，累计立案321件，给予党纪政纪处分352人。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，强力整治“四风”问题，党风政风、社会风气持续好转。全面整改落实中央、自治区党委巡视和市委巡察反馈意见。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理旗人大代表建议167件、政协委员提案361件，办结率达到100%。公务用车改革全面完成，腾退办公用房2.3万平方米，“三公经费”较2012年下降85.6%。完成598个政府投资项目审计，节约财政资金50亿元。法治政府建设取得新进展，获评“全区依法行政先进旗”。高标准通过国家“六五”普法验收，为全市唯一获评的“全区‘六五’普法先进旗”。妇女儿童权益得到有效保护，被评为“实施《中国妇女儿童发展纲要》国家级示范旗”。同时，统计、档案、交管和精神文明、国防动员等其他工作均取得新成效。
各位代表，过去的五年，面对复杂多变的发展形势，我们有效应对重大挑战、全力化解重大风险、着力解决重大矛盾，经济社会各项事业能够取得这样的成绩，实属不易。这是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，是全旗各族人民合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持伊金霍洛旗发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们既要肯定发展成绩，更要看到面临的问题和挑战：经过长期不懈努力，全旗综合实力、发展水平、基础条件和老百姓生活质量均迈上了新台阶，但发展不平衡不充分问题依然是满足老百姓美好生活需要的主要制约因素；产业结构不合理，资源型产业比重过高，第三产业仍处于起步阶段，转型发展任重道远；制约发展的体制机制障碍依然不少，改革创新力度还需要持续加大；城市品质亟待提升，产业对城市的支撑能力不够强；安全发展的基础不够稳固；社会事业发展还不充分，教育教学、医疗卫生等公共服务水平与东胜、康巴什存在一定差距；政府性债务、民间借贷和企业金融风险相互叠加，财政收入和刚性支出的矛盾进一步凸显，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取强有力措施，全力加以解决。
二、今后五年工作建议
党的十九大对我国社会主义现代化建设作出新的战略部署，明确以“五位一体”总体布局推进中国特色社会主义事业，提出在全面建成小康社会的基础上分两步走建设社会主义现代化强国的宏伟目标，描绘了从现在到本世纪中叶我国现代化建设的宏伟蓝图，这不仅是实现“两个一百年”奋斗目标的时间表，更是全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的路线图。
蓝图凝聚人心，实干开启未来。今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段、开启现代化建设新征程的关键时期，做好政府工作具有重大意义。未来五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实旗十五次党代会和旗委十五届四次全会的具体部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以提升发展的质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，着力构筑实体经济优势、着力推进城乡区域协调发展、着力提升群众幸福指数，建设更具实力、更有品质、更加美丽、更为幸福的伊金霍洛，在“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”实践中，决胜全面建成小康社会，率先开创资源型地区转型发展新局面。
今后五年的指导性目标是：
——决胜全面建成小康社会，奋力开启新时代发展奋斗征程。统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治攻坚战。到2020年，与全国同步建成全面小康社会，地区综合实力、人民生活水平、社会文明程度迈入全国百强县前列，再筑伊金霍洛发展新优势，乘势开启现代化建设新征程。
——推动发展质量全面提升，奋力构筑新时代发展竞争优势。牢固树立和践行新发展理念，坚持质量第一、效益优先，深化供给侧结构性改革，推动清洁能源、高新技术、文化旅游和现代农牧业等产业转向高质量发展，构筑实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。到2022年，第三产业占比达到45%以上，创新成为引领发展的新动能、新引擎。
——推进城乡环境更加美丽，奋力绘就新时代发展亮丽画卷。绿水青山就是金山银山！牢固树立绿色发展理念，统筹推进品质城市、美丽乡村、最美矿区建设，最大限度增加生态资产，最大限度减少环境负债，最大限度加强生态文明建设，建设更加美丽的伊金霍洛。
——实现人民生活更加美好，奋力谱写新时代发展幸福篇章。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！全方位做好保障和改善民生工作，努力创造新时代更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，让各族人民的日子过得一年更比一年好。
围绕上述目标，今后五年的主要任务是：
（一）落实新发展理念、加快推动产业转型，着力构筑实体经济发展优势。
一是巩固升级主导产业，提升实体经济竞争力。围绕新型工业化，坚定不移发展壮大清洁能源和现代煤化工产业，推动地区主导产业迈向高端价值链。牢牢抓住国家深化煤炭市场供给侧改革、淘汰落后产能政策机遇，鼓励煤炭企业跨省区置换产能，拓展地方优质煤产能释放空间，五年内新增产能4000万吨，全旗煤炭产能达到2.5亿吨。多措并举稳定煤炭销售市场，持续提升伊金霍洛优质煤市场占有率。坚持以煤为基、多元转化，在圣圆煤化工基地推动实施耗水量较低、循环利用率高的低阶煤分质利用项目；扩大煤制油、煤制气生产规模，加快神华煤制油二、三条生产线、汇能煤制气二期等项目建设步伐，打造千万吨级煤化工产品生产基地。加大天然气、煤层气勘探开发力度，加快推进正泰易达新能源天然气综合开发利用等清洁能源项目投产达效。到2022年，力争全旗煤制油产能达到400万吨，煤制气产能达到20亿立方米，建设国家重要的清洁能源输出基地、煤炭分质分级利用示范基地和煤化工绿色循环发展基地。
二是培育壮大新兴产业，集聚实体经济新动力。全力以赴开展精准招商，引进培育新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业，推动物联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。围绕地区优势产业及周边产煤地区的市场需求，突出“高精尖专”发展方向，积极引进一批煤炭智能开采、矿用耗材、矿用设备等制造企业，打造西北地区一流的煤机维修、矿用设备制造和生产配套服务基地。全力引进清研华林科技研发中心等科研机构和人才工作站正式落地，打造高新技术企业孵化器。依托鄂尔多斯江苏工业园区，加快承接先进产业转移，积极引进电子信息、新材料、大数据等战略性新兴产业成建制、链条式入驻，打造具有较强竞争力的中高端装备制造业集群，让园区真正成为推动产业转型的主阵地。
三是大力发展文化旅游业，释放实体经济新潜力。大力发展全域旅游、四季旅游，在全市率先创建全域旅游示范区。全力打造品质旅游景区。深度挖掘得天独厚的蒙元文化资源，充分发挥成吉思汗陵旅游区龙头带动作用，完善服务功能、提升宜游品质、打造精品线路，构建以成吉思汗陵旅游区为核心，蒙古源流文化产业园、内蒙古佛教文化博物馆、苏泊罕大草原等景区景点为支撑的大旅游发展格局。全面完成蒙古源流文化产业园一、二期建设工程，加快完善景区服务、文化展陈、影视拍摄功能，积极推动园区高效运营，打造国家级蒙元文化研究展示传播基地和全国首个蒙元文化旅游综合体，争创国家5A级旅游景区。通过市场化手段加快开发建设转龙湾、沙巴日太等旅游区；精心打造红海子湿地公园，建成中心城区亲水生态乐园。培育壮大马产业，全力支持伊泰大漠马业育马产业项目，建成“中国·伊金霍洛马属动物无疫区”，打造鄂尔多斯国际育马基地。持续推进“智慧旅游”“厕所革命”和旅游服务质量提升行动，全面提升景区综合服务水平。加快开发独具蒙元特色的文化旅游商品，带动提升经济效益和地区知名度。统筹规划建设旅游专线、风景道、马道和骑行道，实现景区互联互通、游客“快旅慢游”。全力发展旅游新业态。积极发展“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+康养”等复合型新业态，创造旅游消费新亮点。大力开发冰雪旅游、冬捕冰钓等冬季旅游产品，加快建设帐篷营地、沙山公园、拓展训练等户外休闲项目，创新发展工业旅游、健康养生等跨界旅游业态，着力打造特色民宿、研学旅游、红色旅游等特色旅游品牌，带动发展周边游、周末游、自驾游，补齐全域旅游季节短板，实现旅游消费向高品质跨越、旅游方式向“过夜游”转变。全面打响文化旅游品牌。依托伊金霍洛国际机场和鄂尔多斯火车站优势，借助成吉思汗及蒙元文化国际影响力，推动“线上线下”互动营销、精准营销，提升伊金霍洛旅游的知名度和美誉度，打响“天骄圣地、伊金霍洛”旅游品牌，打造国内外知名旅游目的地。今后五年，游客接待量和旅游收入年均分别增长15%以上。
四是加快发展现代服务业，激发实体经济新活力。大力发展现代物流业。依托伊金霍洛国际机场航空枢纽和空港综合保税区优势，积极培育航空物流、冷链物流等新兴物流业态。全力推进龙虎渠站货场及铁路专用线建设，打造辐射全市及周边地区一流的白货集散地。培育壮大地方汽运集团，统筹抓好铁路运输、长途运输和短倒运输，公司化属地注册管理运煤车辆，实现运输税地方缴纳；探索建立煤炭经销统一结算平台，将地方煤炭生产销售、长途运输和短倒运输纳入平台规范管理，实现各项税费属地统一结算。加快推进札萨克物流园区、伊金霍洛旗煤炭物流园区仓储物流及洗选配套服务设施建设，进一步壮大煤炭物流业。到2022年，力争建成全区一流的现代煤炭物流集散基地和西北地区具有重要影响力的煤炭物流内陆港。积极发展电子商务。利用阿镇装备制造基地闲置厂房筹建伊金霍洛电子商务产业园，建成向市内及周边地区电商企业提供货物仓库、冷链物流、同城配送等一站式服务的运营中心。加快完善易能通能源装备技术及产品电子商务平台，吸纳旗内及周边地区清洁煤、矿用设备、矿用耗材等大宗产品上线交易，拓展煤炭贸易托盘、煤炭和煤化工产品及物资装备线上交易业务。鼓励个体工商户和中小微企业在淘宝等知名电商平台开辟伊金霍洛特色产品销售终端。实施“电商下乡”工程，探索建立村集体组织与电商企业合作机制，带动销售特色农畜产品。加快发展现代金融业。积极发展总部经济，引导境内企业在旗内金融机构属地结算，将更多的资金留在当地金融机构、投向实体经济领域；提高企业直接融资比例，推动1—2家本地企业上市融资，新三板挂牌企业达到5家，区域股权交易中心挂牌企业达到50家，降低企业财务成本、提高资金保障能力。争取各类金融组织在旗内设立分支机构和服务网点，新开设各类分支机构5家、服务网点10个以上。设立小微企业和三农三牧贷款风险补偿基金，建立政府、银行和担保机构风险分担机制。推动金融机构在服务方式、服务手段、政策支持等方面大胆创新，重点发展普惠金融，全力支持小微企业、三农三牧和脱贫攻坚，形成金融服务实体经济新模式。
各位代表，新时代经济已由中高速增长转向高质量发展！我们一定要贯彻落实新发展理念，将提高供给体系质量作为主攻方向，把经济发展的着力点放在实体经济上，不断增强实体经济质量优势，实现更高层次更可持续的发展！
（二）加快建设品质城市、实施乡村振兴战略，着力提升城乡区域协调发展水平。
一是加快建设品质城市。积极推进以人为核心的新型城镇化，重新修编《伊金霍洛旗旗域空间战略规划》和《阿镇中心城区控制性详细规划》，优化城市设计、完善城市功能，深度融入中心城区一体化，打造特色鲜明、产城融合、人气集聚的现代化区域性中心城市。突出品质提升。加快构建布局合理、植物多样、景观优美的城市园林园艺系统，不断提升城市宜居水平。将蒙元文化深度融入城市规划建设，赋予城市更深文化内涵，打造具有民族特色的城市景观。全面完成“半拉子”建设工程，彻底解决旧城拆迁和棚户区改造遗留问题。稳步推进去库存，助推房地产企业回笼资金，促进房地产市场平稳健康发展。进一步完善高层区基础设施和配套服务功能，全面提升宜居宜业品质，打造伊金霍洛旗城市新地标。合理调整城市水循环系统，建设连接“三河两湖”、内外循环的城市湿地生态水系。统筹城市地上地下建设，改造提升给排水、排污等各类地下管网，创建海绵城市和地下综合管廊试点城市，增强城市承载力。突出产业支撑。科学编制中心城区商业业态规划，制定出台加快商贸服务业发展优惠政策，促进商贸服务业繁荣发展。积极引进知名餐饮企业，培育扶持本土餐饮企业，精心打造、策划推广伊金霍洛旗特色美食品牌，提升餐饮行业整体服务水平。积极引进星级酒店、品牌连锁等知名运营商，逐步启动中心城区闲置商业地产，精心打造特色商业街区，拓展高端消费、大众消费、体验式消费等多元化消费市场，形成集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的综合商贸服务体系。紧盯周边产业园区大型企业，积极引进企业总部，发展总部经济，实现产业聚人、城市留人，逐步破解中心城区“人口空心化”和“产业空心化”两大难题。突出精细管理。制定出台城市精细化管理分类实施细则，精心打造城市一街一景、一路一树、一花一草，以“绣花”功夫推进城市精细化管理。加快推进新型智慧城市建设，重点推进基础数据库、公共信息共享、智慧城管、智慧社区等项目建设，构建智慧高效的城市管理体系，提升城市管理信息化水平。全面规范物业企业管理，建立优胜劣汰管理机制；依托汇众聚业物业服务公司引导其他物业企业通过加盟、兼并、重组等方式向规模化、品牌化发展，切实提升物业服务水平。加强品质小区后续管理，建立运营维护长效机制。积极推行城市生活垃圾分类管理。根据中心城区人口布局，新设立8个社区，为居民提供便捷高效的“家门口服务”。 大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展城市文明创建和乡风文明大行动，引导市民积极参与城市管理和城市志愿服务，实现共建共治、共享共赢，提升城市文明形象。
二是深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，始终坚持农业农村优先发展。加快推进农牧业现代化。设立扶持现代农牧业发展专项基金，健全长期稳定投入机制。充分发挥空气清新、水质土壤洁净的优势，坚持走“绿色化、精品化”现代农牧业发展之路，提升农畜产品供给能力和质量；加快构建地产农畜产品质量安全标准体系和可追溯体系，全面推行原产地保护和绿色、有机、无公害认证，新增“三品一标”产品10个以上。充分发挥龙头企业带动作用，围绕城市经济、订单农业，全面深化与驻地及周边工矿企业的产销对接，带动农牧民稳定增收，打造保障中心城区和工矿企业后勤供应“菜篮子”基地。积极推进田园综合体建设，打造自治区级田园综合体建设试点。加快发展村集体经济。坚持因村制宜、分类指导，加大产业基金对村集体经济的扶持力度；创新农牧业经营模式，培育扶持果蔬采摘、土地认养、家庭牧场、民宿经济等新型农牧业业态发展壮大，新培育标准化规范化家庭农牧场100家以上。结合党建引领，培育壮大家庭农场、专业大户、农牧民合作社等经营主体规模，扩大示范带动效应。到2022年，90%以上的农牧业龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结机制。
三是推进城乡公共服务均等化。巩固美丽乡村建设成果，健全农村牧区公共财政长期稳定投入机制，切实提升基层教育、医疗、文化发展水平；加强基层公共设施建设，各镇镇区全部实现集中供热，所有行政村全部实现宽带全覆盖，有条件的村社实现垃圾统一回收、污水集中处理，让居住在农村牧区的群众享受到更加优质的公共服务。深入推进农村牧区“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。结合全域旅游，因地制宜、因村施策，优化美化农村牧区自然生态和居住环境。到2022年，打造自治区级新农村新牧区建设示范点40个，美丽乡村覆盖率达到90%以上。
各位代表，推动城乡区域协调发展是建设美丽家园的重要举措！我们一定要牢固树立“城乡一盘棋”思想，打造品质城市、建设美丽乡村、推动公共服务均等化，让全旗各族群众生活得更方便、更舒心、更美好。
（三）持续加强生态建设、全面强化环境保护，着力构筑绿色生态安全屏障。
一是巩固生态保护建设成果。坚守水资源、土地、耕地、林地和草地管理“五条红线”，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧政策，全面实行自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。加快推进集生态保护、生态文化、生态旅游等功能于一体的成吉思汗国家森林公园建设。持续加大植树造林力度，先行先试开展“互联网+义务植树”试点建设，继续抓好京津风沙源治理二期、“三北”防护林等重点生态工程，推进生态建设由植树增绿向品质提升转变，筑牢祖国北疆生态安全伊金霍洛屏障。
二是强化生态环境综合治理。坚守环境保护最严准入门槛，以环境承载能力定产业、定项目，绝不允许污染企业入驻落地。全面实施治水提质、大气污染防治、水源地保护、土壤污染管控和修复等整治行动，改善生态环境质量，保护好碧水蓝天绿草地。编制全旗疏干水利用总体规划，深度开发利用矿区疏干水，统筹用于生态绿化、城市水系及重点项目，打造煤矿疏干水综合利用示范区。加强流域水环境治理与保护，全面落实河长制、稳步推行湖长制，突出抓好乌兰木伦河、牜孛 牛川流域水环境治理，实现重点流域水质达到地表Ⅲ类标准。加强“散乱污”环境整治，推进“最美矿区”和采煤沉陷区综合治理工程建设，打造绿色矿区、生态矿区、和谐矿区。
三是发展绿色低碳循环经济。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，促进资源全面节约和循环利用，推动煤电、煤化工等高耗能行业向绿色循环方向发展。鼓励绿化技术的研发、转化、推广，积极培育发展壮大沙柳木、汉麻等林沙产业，研发装配式木结构和被动式节能建筑等绿色技术产品，加快建设10万立方米沙柳木生产线及30万平方米装配式木结构房屋生产线，努力打造全国绿色建材生产加工基地和国家绿色化住宅及装配式建筑生产示范基地。
各位代表，伊金霍洛这张绿色名片来之不易，凝聚着几代人的智慧和汗水！我们一定要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，毫不放松推进生态文明建设，把最美的风景还给百姓，将宜居的生态留给子孙，让绿色成为伊金霍洛旗的永恒底色。
（四）深入推动改革创新、不断强化要素保障，着力增强经济发展活力动力。
一是深入推进创新驱动。全面落实各级科技创新扶持政策，推进创新链与产业链、资金链、人才链协同融合发展，力争迈入西部创新型城市前列。围绕清洁能源、高新技术、装备制造、林沙产业等与国内外知名高校、科研院所开展产学研协同创新，重点支持科技创新平台建设、成果转化和技术创新，着力提高科技创新能力。实施“人才强旗”战略，推进引资引智引才并举，培养和引进一批高素质、高水平的企业经营管理人才和专业技术人才，形成人才集聚高地。深入推动“大众创业、万众创新”，进一步完善风险分担、金融服务等扶持政策，加快培育新技术、新产业、新业态；结合房地产去库存，将部分闲置地产打造为“双创”高地，吸引大学毕业生、高层次人才创新创业，形成人才带动良性机制和创新创业洼地效应。到2022年，力争将天骄众创园打造成国家级“双创”示范基地，同步建成国家级众创空间2家、自治区级众创空间3家，新孵化小微企业600家、提供就业岗位5000个以上。加大对非公企业的扶持力度，积极营造“社会尊重、政治器重、经济倚重、法治看重”企业家的良好氛围，激发和保护企业家精神，让企业家安心经营、放心投资、创业兴业。到2022年，非公经济对整体经济的贡献率达到75%以上。
二是深化重点领域改革。高标准完成国家、自治区和市试点改革任务，自选改革任务取得实质性突破和示范性成果。围绕提升民生质量，着力在教育、医疗、社保等领域改革取得重大进展，让人民群众收获更多改革红利。深化国有企业改革，加强综合监管和效益考核，将62家旗属国有企业分类重组整合，壮大国有企业实力。组建成立水务集团，实现全旗疏干水、污水、中水等水资源规范管理、高效运营。做大做强圣圆煤炭运销公司，持续提升煤炭运销能力，支持其参与资源整合和地质灾害治理等公共事务，实现效益最大化。加快国有融资平台公司转型发展，增强服务实体经济能力。设立产业发展基金，发挥其倍增效应，助推产业转型升级。继续深化“放管服”改革，全面清理非行政许可审批，鼓励非公企业依法进入更多领域，激发非公经济活力。加快建设集行政审批与便民服务于一体的“一站式”政务服务中心，同步建设网上政务大厅，制定“零跑腿”“最多跑一次”清单，进一步优化服务流程、缩短办理时限，打造西部最优产业发展软环境。
三是强化要素保障能力。按照“产业集群、项目集聚、要素集约”的发展要求，进一步完善产业园区基础配套和服务功能，提升供水、供电、供热、供气和垃圾处理水平，增强园区承载能力。优化调整电网布局规划，确保红庆河500千伏和圣圆220千伏等6个重点输变电工程全部建成投用，中心城区和重点区域、重点部位实现双回路供电，形成以500千伏电网为支撑、220千伏电网为主干、110千伏电网为辐射的电力保障体系。全面构建连接内外、覆盖城乡的公路交通运输网络，推进东乌与包西铁路联络线、准神铁路伊旗段等续建铁路项目建成运行，形成覆盖矿区、工业园区和物流基地的铁路集疏运系统。抢抓国家加快建设高速铁路网的重大机遇，全力配合推进包鄂榆高铁建设，实现高铁“零”突破。推进“智慧伊金霍洛”建设，依托旗大数据中心，整合各镇各部门和相关企业的数据信息资源，实现信息共享、统一调度，为综合监管、社会管理、居民服务提供信息化支撑。
各位代表，改革创新是引领发展的第一动力！我们一定要全力推进体制机制、工作理念和方式方法创新，以新的思路、新的办法和新的举措，创造性地推进各项工作，最大限度激发全社会引领发展的活力动力和竞争力！
（五）不断强化民生保障、加快提升民生质量，着力增强各族人民群众获得感、幸福感、安全感。
一是坚决打赢脱贫攻坚战。习近平总书记反复强调：“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”。要坚持将脱贫攻坚作为头号民生工程，强化一把手负总责的责任制，集聚各行业、各部门人力物力财力，注重扶贫同扶志、扶智相结合，全面落实产业扶持、易地搬迁、教育资助、医疗救助、生态脱贫、兜底保障“六个一批”扶持政策。深入推进健康扶贫，突出抓好产业扶持，实施农机具补贴、互助组织、电商扶贫等项目，并通过“公司+基地+合作社+农牧户”等形式发展村集体经济，带动贫困户发展设施农业、特色养殖、乡村旅游、林沙经济等特色产业，带动贫困农牧民增收致富。贫困人口脱贫后，定期开展“回头看”，对人均纯收入低于全市农村牧区低保线的继续予以扶持，绝不让一村一户一人掉队落伍，做到脱真贫、真脱贫。到2020年，农村牧区贫困人口同步迈入全面小康社会。
二是全力提供优质公共服务。深入落实教育优先发展战略。全面加大教育投入力度，新建蒙古族中学等14所学校（幼儿园），基本实现小班化教学。着力加强教师队伍建设，强化在职教师培训，继续引进和培养名优教师、名优校长，选聘师范类优秀毕业生到一线任教。创新体制机制，探索与国内一流学校合作办学，全方位引入教育新理念、管理新机制、师资新力量；深入推进教师竞争上岗、职称评聘、合理流动、高职低聘和低职高聘等教育领域综合改革，最大程度调动教师工作积极性、主动性和创造性，在最短时间内推进教育教学整体水平跻身全市第一梯队。实施“健康伊金霍洛”工程。进一步加大医疗卫生投入力度，探索建立国内知名三甲医院和旗级医院医疗联合体，适时新建大型综合医院。推进医疗卫生信息化建设，提升服务效率和水平。加快中蒙医药事业发展，打造重点专科医院，在专科专病上形成特色。积极引进和培养一批医德高尚、医术精湛的高素质人才队伍，让老百姓在家门口享受优质医疗服务。着力提升公共文化服务水平。加快推进图书馆、文化馆总分馆制建设，将优质公共文化服务延伸到基层。重塑“乌兰牧骑”文化品牌，培育一批编创演职人才，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，更好地服务基层群众。完善全民健身基础设施和服务网络，广泛开展群众性文体活动；利用市场化手段引进企业和社会组织举办各类赛事活动，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，满足老百姓日益增长的精神文化需求。加强成吉思汗传统文化和非遗文化保护传承，创作一批展现蒙元文化的民族文艺精品，打造伊金霍洛文化生态保护区。
三是全力以赴提升就业增收水平。积极搭建就业服务平台，建立实名制管理数据库，通过组织企业专场招聘、开展“订单式”技能培训、鼓励自主创业等措施，保障高校毕业生、“零就业”家庭、外来务工人员等重点人群实现更加充分更高质量就业，将环卫、园林、市政等劳务服务岗位60%以上用于吸纳转移农牧民就业，有效解决结构性就业问题，确保城镇登记失业率控制在3%以内；结合房地产去库存，打造集住宿、餐饮、培训等于一体的公寓式综合服务中心，有效降低从业人员生活成本。深化农村牧区集体产权制度改革，保障农牧民财产权益。加快农村土地制度改革，允许农牧民对宅基地使用权进行抵押。落实好“第二轮土地承包到期后再延长三十年”的农村土地承包政策，引导农牧民将土地承包经营权向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业产业化龙头企业流转。健全企事业单位职工和公务员工资正常增长机制，全面落实各项惠民政策，严格执行最低工资保障制度，促进企业职工收入与企业效益同步增长，千方百计增加城乡居民工资性、经营性、财产性和政策性收入。今后五年，继续保持城乡居民收入增速高于经济增速、农牧民收入增速高于城镇居民收入增速态势。
四是健全更加多元的社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖范围，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，稳步提高企业退休职工和城乡居民养老保险待遇水平。推行“六统一”的城乡居民医保制度，建成管理服务更加规范、异地就医更加便捷、保险制度更加完善的医保体系。整合救助资源、创新保障方式，构建特殊困难群体“求助有门、受助及时”的“大救助”格局，让所有困难群众基本生活都能得到保障。全面落实党的民族宗教政策，在基础设施、扶贫开发和社会保障等方面给予政策倾斜，进一步提升少数民族群众生产生活水平，创建全国“民族团结进步创建活动示范旗”。支持社会资本设立养老机构，推进医养结合，让老年人老有颐养、安享天年。
五是全面加强社会治理体系建设。健全多元化矛盾纠纷预防化解机制，切实把问题解决在基层、消除在萌芽。加大全民普法力度，引导群众依法有序表达诉求，依法打击扰乱社会正常秩序的蓄意缠访闹访等行为。高度重视民间借贷，在棚户区改造、工程款支付、化债清税等过程中，同步化解民间借贷。进一步完善矿区移民搬迁补偿政策，从源头上杜绝抢栽抢种、私搭乱建等不法行为，维护农牧民合法权益，保障企业正常生产经营。加快涉案资产处置进度，严厉打击有钱不还、恶意逃债等“老赖”行为。依法建立“守信联合激励、失信联合惩戒”机制，健全“红黑名单”制度，构建社会诚信体系。健全完善食品药品安全保障体系，确保人民群众“舌尖上的安全”，打造国家食品药品安全城市。坚决有力去杠杆，通过资产处置、预算安排等多种方式，五年内将政府债务和企业整体负债率降到合理水平。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，突出落实企业主体责任，切实加大安全投入力度，实施 “机械化换人、自动化减人” 专项行动和安全科技重点项目，提升安全管理水平。全面大力普及安全教育，增强全民安全意识。始终保持安全生产高压态势，常态化开展全领域全行业全过程排查整治，以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责倒逼安全责任落实，坚决遏制重特大事故发生。深化“平安伊金霍洛”建设，加大城乡公共安全投入，深度运用大数据、云计算等新技术手段，强化技防和信息化平台建设，2018年基本实现中心城区和重点集镇、重点领域、重要部位技防全覆盖，构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合的立体化、信息化安全监管和治安防控体系。加强和改进公安工作，加大经费投入和装备配备，坚决打击各类违法犯罪行为，确保人民群众生命财产安全，努力打造全国“最安全城市”。
各位代表，民之所望就是施政所向！我们一定要永远与群众同呼吸、共命运、心连心，从教育、医疗、就业等群众最关心的事情做起，一件接着一件办、一年接着一年干，带领全旗各族人民不断创造更加美好的生活。
三、政府要切实肩负起新时代赋予的历史重任
（一）始终做到政治坚定。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚定自觉的贯彻落实中央、自治区、市和旗委各项决策部署，确保重大决策在伊金霍洛旗落地生根、开花结果。
（二）始终做到依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。进一步健全法律顾问制度，深入落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制，全面提升政府决策的科学性。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，保障人民群众知情权、参与权、监督权。严格执行重大决策跟踪评价、终身责任追究及责任倒查机制，用制度管权、管事、管人，做到各项决策有法可依、有法必依。
（三）始终做到高效服务。牢固树立“人人都是地区形象、人人都是服务环境”的工作意识，主动服务、超前服务、高效服务，做到“无事不扰、有求必应”，为企业落地和项目建设营造良好环境。健全完善责任机制和督查机制，坚决杜绝“门好进、脸好看、话好听、事不办”的现象，对为官不为、工作不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处。坚持“问需于民、问政于民、问计于民”，畅通社情民意表达渠道，大兴“马上就办”之风，确保群众合理诉求早发现、早回应、早解决。
（四）始终做到担当有为。坚持严管和厚爱相结合，健全正向激励和容错纠错机制，树立“鼓励创新、宽容失误”导向，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让广大干部敢干事、能干事、干成事。强化执行力建设，以“踏石留印、抓铁有痕”的决心和“钉钉子”精神抓好各项工作落实。坚持为民务实，凡是群众反映强烈的问题都要认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。深入一线开展调查研究，精准破解发展中的痛点难点，切实将各项工作提高到新的水平。
（五）始终做到从严治政。严格落实政府系统从严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”责任制，全力支持监察委员会各项工作，实现对所有行使公权力人员监察全覆盖。严格执行“三重一大”制度，加大对民生资金、重点领域、投资项目的审计监督力度，确保资金安全、项目安全。全面落实政府系统意识形态工作责任制。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持之以恒整治“四风”问题。以反腐败永远在路上的坚韧和执着，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，保证干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，奋进新时代，开启新征程！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇于变革创新，勇于攻坚克难，勇于担当作为，始终同全旗各族人民想在一起、干在一起，为决胜全面建成小康社会、率先开创资源型地区转型发展新局面而不懈奋斗！