政府工作报告（2006年1月8日在旗十四届人民代表大会第三次会议上）
政 府 工 作 报 告
——2006年1月8日在伊金霍洛旗十四届
人民代表大会第三次会议上
伊金霍洛旗旗长 乌 宁
各位代表:
现在,我代表旗人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十五”回顾和2005年工作情况
“十五”是我旗经济和社会发展承前启后，突飞猛进的重要时期。五年来，旗人民政府在上级党委,政府和旗委的正确领导下,在旗人大和政协的监督支持下,团结带领全旗各族干部群众,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧抓住国家实施西部大开发战略和神华集团大发展,大建设的契机,团结拼搏,开拓奋进,经济建设和社会发展取得重大成就,超额完成了"十五"计划确定的各项任务。突出表现在以下几个方面:
经济总量迅速扩张,产业结构日趋合理。五年来,全旗上下坚持以经济建设为中心,大力发展煤炭,煤化工等优势产业,切实加强农牧业等薄弱环节,国民经济保持了持续快速健康发展的良好态势,生产总值由2000年的16.93亿元上升到2005年的83亿元,增长3.9倍,年均递增37.4%。其中,第一,第二,第三产业增加值分别达到4.4亿元,50.6亿元和28亿元,分别比2000年增长1倍,4.1倍和4.1倍。全旗人均生产总值达到5.76万元,比2000年增长了4倍。三次产业增加值比例由2000年的14:59:27发展为2005年的5:61:34。经济结构进一步改善,自主发展能力显著增强。
工业经济高效运行,主导地位更加突出。围绕三大工业基地建设,重点地区,优势产业快速发展,煤炭,煤电,煤化工等支柱产业在经济发展中的支撑作用越来越显著。2005年全旗规模以上工业企业实现总产值49亿元,比2000年增长5.4倍,年均增长45%,实现增加值23.8亿元,比2000年增长5.3倍,占GDP的比重达到28.7%,比2000年提高15.8个百分点;实现产品销售收入50亿元,比2000年增长5.5倍。五年间工业企业累计实现税收14.74亿元,占财政总收入的52.2%。
投资消费有效拉动,基础设施日臻完善。五年间全社会固定资产投资累计完成134.2亿元,是“九五”时期的14倍。重点领域投资快速增长,工业投资累计完成83.2亿元,占全部投资的62%。加快实施生态建设重点工程,全力推行全年禁牧,生态建设和环境保护取得明显成效。全旗植被覆盖率达到86%,森林覆盖率达到31.2%。重点水利工程建设进展顺利,新增农田有效灌溉面积9.7万亩,发展节水灌溉面积15.5万亩,农村牧区安全饮水工程解决了1.85万人,4.9万头(只)牲畜的饮水困难。农网改造一、二期工程顺利实施,城乡居民生活用电实现了同网同价。交通建设完成投资26亿元,210国道东苏段高速公路建成通车,全旗公路总里程达到1582公里,其中黑色道路达到583公里;东乌铁路,109国道大青段高速改造,鄂尔多斯飞机场相继开工,全市立体交通枢纽的地位日益显现。城市建设力度加大,累计投入建设资金8亿元,市政公用设施显著改善,集聚产业和吸纳人口的能力进一步增强。
各项改革稳步推进,开放引进成效显著。国有企业改革取得积极进展,企业活力和发展后劲增强。以乌兰集团为代表的一大批私营企业迅速发展壮大,私营个体经济发展加快。全旗私营企业已发展到485家,从业人员6441人,注册资金突破8亿元,个体工商户3692户,从业人员6871人,注册资金4586万元。农村牧区税费改革进展顺利,2004年在全区率先实现了农牧民“零负担”的目标。粮食流通体制改革,行政审批制度改革,政府机构改革顺利推进,苏木乡镇机构改革,行政区划调整,国有资产重组和干部人事安排顺利完成,调整撤并后新组建的7个镇各项工作实现了平稳过渡。以城镇企业职工基本养老保险,基本医疗保险,失业保险和城市居民最低生活保障为主要内容的社会保障体系基本框架初步建立。招商引资取得巨大成就,五年来先后引进了神华煤液化,久泰二甲醚等12个投资亿元以上的大型项目,合同引进资金345.2亿元,实际到位76.4亿元。
财政收入快速增长,群众得到更多实惠。注重培植财源,强化税收征管,2005年全旗财政总收入完成135555万元,较2000年增长7倍,财政资金对经济社会发展的保障能力进一步增强。与此同时,我们坚持以人为本的理念,以“下基层,进万家,心连心”,“富民五送,服务三农”,“甘做人民公仆,争当发展先锋”主题活动和“十大民心工程”等为载体,千方百计促进群众增收,让广大群众共享改革和发展成果,城乡人民生活质量明显改善。城镇居民人均可支配收入预计达到10500元,比2000年增加5488元;农牧民人均纯收入预计达到5550元,比2000年增加3212元。就业和再就业工作力度加大,全旗城镇新就业5863人。大规模、全方位、深层次开展农牧民就业技能培训,农村牧区人口转移成效明显,累计转移43640人,非农收入成为农牧民收入的重要组成部分。“两个确保”得到进一步巩固,转制企业人员基本生活保障向失业保险并轨任务基本完成,社会保险覆盖面继续扩大。提高了最低生活保障标准,基本实现了应保尽保。切实加强扶贫救灾工作,保证了受灾地区,贫困地区群众的基本生活。
社会事业全面推进,三个文明协调发展。牢固确立科教兴旗主体战略地位,认真落实可持续发展各项措施,促进了经济社会协调和可持续发展。科技创新和推广体系进一步完善,科技进步对经济增长的贡献率提高到46%.教育改革与发展迈出新的步伐,学校布局合理调整,教育资源有效整合,在国家实施义务教育“两免一补”政策的基础上,我旗又免收了义务教育阶段学生的教辅用书费和作业本费,提高了少数民族学生伙食补助标准,实现了“四免两补”。文化事业蓬勃发展,文化产业呈现出关联紧密,互动发展的良好态势。医疗卫生事业得到加强,实现了苏木乡镇卫生院“旗办旗管”,启动实施大病医疗保障工程和新型合作医疗制度,初步建立了突发公共卫生事件应急机制和重大疾病预防控制体系。人口和计划生育工作健康发展。依法治旗力度加大,执法,普法及法律监督,服务工作不断加强。认真贯彻落实党的民族政策,平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系继续巩固和发展。社会治安综合治理取得新进展,“平安伊旗”创建工作扎实推进,社会稳定的局面得到进一步巩固。
刚刚过去的2005年,是我旗发展进程中具有重要意义的一年。一年来,我们紧紧依靠全旗各族人民,坚持以科学发展观统揽全局,认真履行向旗十四届人大二次会议所作的庄严承诺,解放思想,与时俱进,抢抓机遇,扎实工作,圆满完成了各项工作任务。全旗地区生产总值同比增长43%,财政收入同比增长106.5%。全社会固定资产投资完成70亿元,同比增长66.2%。直接利用外资1.5亿美元,完成市级下达任务的5倍。
——农牧区经济稳步发展。新建标准化养殖小区40个,累计达到53个;新建人工配种站44处,累计达到86处;牧业年度牲畜存栏数达到94万头(只)。新增节水灌溉面积3万亩,粮食产量达到1亿公斤。完成造林作业面积23.5万亩,水保治理面积29万亩,人工种草27.2万亩。转移人口15177人。五大涉农龙头企业建设进展顺利,天骄人造板厂技改扩建和兴绿原肉羊种源基地基础建设工程已经完工,碧海人造板厂开工建设,投资5000万元的草柳编项目立项批复,乌兰集团肉联加工项目正在进行规划设计。
——工业经济运行质量显著提高。全旗投资50万元以上已开工工业项目68项,当年完成投资41亿元。全部工业增加值完成37.5亿元,同比增长43.4%,实现利税9.4亿元,同比增长31%。煤炭资源整合和采煤方法改革工作有序推进,神华煤液化,牛孛牛川煤电煤化工小区,天隆工业小区等重点项目进展顺利。重视环境保护,促进以工补农,制定出台了《伊金霍洛旗矿区生态环境恢复补偿暂行办法》,有效保护了矿区生态环境和农牧民利益。
——城市化发展步伐加快。阿镇城市建设投入资金5.3亿元(其中市政建设1.3亿元),实施了硬化、美化、亮化等基础设施建设和住宅区建设工程。改造和新建15条街巷,排水、排污、供暖、弱电等管网一次性入地；完成硬化面积24.7万平方米,绿化面积13万平方米。引进开发商建设住宅小区,新增住房面积7.9万平方米。伊金霍洛镇集镇整体搬迁如期完成。市政路网已经形成,配套设施逐步完善,办公区,商业区,住宅区和学校,幼儿园等功能区初具规模,各类建筑面积达到4.46万平方米,街道,小区硬化完成14万平方米。新镇区集行政办公、民俗观光、旅游度假、休闲购物、商贸金融于一体,极具民族特色,充满时代气息。乌兰木伦等重点镇立足本地实际,从完善基础设施和优化环境入手,进行大力度整治,有效带动了城镇经济的发展。全旗城市化率达到49.5%。
——向社会承诺的“十件实事”得到有效落实。全面启动“教育环境整治年”各项工作,新建5所学校,改建7所学校,教育教学环境明显改善,全旗15493名中小学生享受“四免两补”政策;少数民族中、小学生助学金标准分别由每生每月80元和60元提高到100元和80元。488名转制企业人员新参加医疗保险,235名转制企业人员办理养老保险回流续保手续。农村低保覆盖面继续扩大,2400人新纳入农村低保范围。扶持200户少数民族户进行标准化棚圈建设和饲草料基地建设,20户“安居工程”受益户喜迁新居。为城镇特困人口兴办实体减免税费180万元,帮助困难群体创业致富。兑现再就业优惠政策,启动下岗失业人员小额担保贷款,1012人实现了就业和再就业,城镇登记失业率3.6%。
总体上看,全旗经济社会发展进入了新的阶段,呈现出“三化”互动,和谐发展的良好局面,综合实力和发展水平显著提升。我旗在全国县域经济排名由2004年的第209位上升为第123位,在中国西部县域经济百强县排名由2004年的第15位上升为第5位。基于此,旗人民政府在深入调查研究,广泛听取各方意见的基础上,编制了《伊金霍洛旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》,描绘了伊旗未来五年的发展蓝图。关于《纲要》的总体思路,发展目标和主要任务等,要向各位代表另作专题说明。《纲要》经本次大会审议通过后,旗人民政府将认真组织实施。
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我旗经济社会发展中还存在一些问题。主要是:资源综合开发利用水平不高,产业层次还比较低,优势产业集群的培育发展不够理想,中小企业发展缓慢;农牧业组织化,社会化程度比较低,农牧业增效,农牧民增收以及生态建设的任务还十分艰巨;第三产业的发展相对滞后,对经济缺乏有效拉动;与经济的快速发展相比,城乡居民特别是农牧民收入增长较慢,就业和社会保障压力仍然很大,一些影响社会稳定的因素依然存在;政府职能转变需要加快步伐,依法行政水平有待进一步提高等等。对于这些问题,我们要高度重视,采取切实有力措施,认真加以解决。
各位代表,当前我旗经济社会发展所取得的巨大成就,来之不易,这是全旗人民团结拼搏,共同努力的结果。特别是“十五”以来取得的巨大成就,凝聚了历届领导班子和各族人民的大量心血。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群众,向所有关心支持伊旗各项事业发展的各级领导和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
二、2006年主要任务
2006年,是“十一五”规划的起步之年,也是保持经济增长良好势头,乘胜前进的关键一年。今年政府工作的总体思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻党的十六届五中全会和市委一届八次,九次全委会议精神,按照旗委十二届九次全委(扩大)会议提出的“实施‘集中发展’战略,集中推动,统筹互动,整体联动,力争实现‘四个大突破,两个再递增’,进入全国百强县市行列”总体要求,以建设文明、超越、和谐的伊金霍洛旗为目标,加快构筑四大优势产业(大煤田,大煤化,大绿色产业,大区域环境),不断提高城乡人民生活水平,大力发展各项社会事业,加强精神文明和民主法制建设,努力保持经济社会的良好发展势头。主要预期目标是:地区生产总值增长31.3%,达到109亿元,财政收入增长47.5%,达到20亿元,城镇居民人均可支配收入增加2000元,达到12000元左右,农牧民人均纯收入增加1000元,突破6000元,城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述思路和目标,要重点做好八个方面的工作:
(一)依托资源优势,构筑产业集群,保持工业经济的良好发展势头
坚持以项目建设为切入点,继续扩张工业经济总量。进一步强化项目服务,重点服务好神华万利公司年产2000万吨布尔台煤矿,昊华能源公司年产600万吨铜匠川煤矿,煤液化自备电厂2×10万千瓦机组,神东上湾热电厂二期2×13.5万千瓦机组,华泰汽车配件城等8个10亿元以上项目,东方热电厂二期2×10万千瓦机组,蒙南电厂二期2×6万千瓦机组,泰鑫集团半焦炉项目,博源煤化工公司新建年产300万吨煤矿,久泰能源新建年产300万吨煤矿,金磷矿业公司年产20万吨甲醇等6个5亿元以上项目,泰威化工厂扩建,阿镇天然气进城,煤炭资源整合等75个千万元以上新建工业项目。特别要集中抓好富安煤矿,寸草塔煤矿,霍洛湾煤矿,后温家梁煤矿等63个煤矿技改项目,力争使全旗所有地方煤矿技改进度达到规定要求。要切实抓好神华煤液化,久泰二甲醚等9个重点续建项目的后期服务工作,及时协调解决项目建设过程中遇到的各种困难和问题,确保项目按时竣工、投产。要健全项目跟踪服务机制,继续抓好重点项目的争取和落地建设工作,配合做好国电集团新建电厂,天隆集团新建电厂,蒙发公司新建电厂3个投资10亿元以上拟建项目前期工作。要在遵循全旗工业发展总体规划的基础上,进一步加大招商引资力度,做好后续项目的前期储备,优先引进低能耗,无污染,少占地,高就业,投资规模大,科技含量高,产业关联性强的好项目,进一步加速资源转化和主导产业发展,努力做到规模、质量、环保和安全一次到位。
推进工业开发区建设,构筑优势产业集群。在继续抓好三大工业基地建设的基础上,以开发区规划建设为平台,促进重点产业向开发区集聚。进一步加快工业功能区规划和建设,优化区域经济布局,增强经济集聚功能,力争使我旗争取建设的自治区级工业开发区得到批复.按照可持续发展的要求,坚持建设项目用地“高门槛”政策,在把好项目引进关的同时,盘活存量土地,提升集约化用地水平,积极为新建工业开发区拓展空间。
大力发展循环经济,切实加大环境治理力度。按照科学发展观的要求,遏制盲目投资和低水平重复建设,对新上项目要提出土地,能源,水资源利用和污染物排放等综合控制要求,建立健全排污企业日监测制度。加快发展以煤电,煤化工为主的高新技术产业,提高自主创新能力,进一步提升产业层次。对现有初级加工企业要通过切实有效的综合治理,对小焦化厂等消耗高,污染重,技术落后的工艺要强制淘汰,进一步把产业引导到环保型,科技型和上下游产品有序链接,循环开发的轨道。要立足市场需求,产业政策和我旗的资源布局,加快企业节能降耗的技术改造,积极鼓励和支持宝恒,蒙南等四个煤矸石综合利用电厂和煤液化油灰渣电厂进行循环生产,实现资源的节约利用,循环利用和永续利用。
进一步改善发展环境,为工业经济高效运行创造条件。继续加大水库建设力度,积极做好乌兰木伦、札萨克、呼和乌素、月芽树、公涅尔盖沟水库的建设,运行,管护工作,争取转龙湾、高勒庙、大速贝、乌兰木伦沿河水库早日立项实施,为工业发展提供用水保证。抓好电网建设,打通工业用电制约“瓶颈”,为煤炭生产企业双回路供电创造条件。
(二)高度重视“三农”工作,推进社会主义新农村建设
按照“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的要求,坚持“工业反哺农业,城市支持农村”的方针,创新发展思路,创新经营方式,创新机制体制,以“五个新”为载体,启动实施“十个一”工程(即用3—5年时间,建成10万亩高效节水灌溉农田;完善和新建100个标准化养殖小区;新建1万人安全饮水工程;培育和扶持1万户农牧民率先实现人均收入超万元;建设100万平方米廉居住房,解决1万户举家进城农牧户居住问题;帮助农牧区固定居住户改造和修缮100万平方米住宅,改善1万户农牧户的居住条件;逐步解决1万名老年人的养老生活保障问题;逐步提高农牧区相对贫困的1000户农牧民低保标准;培育和发展1000户运输专业大户;新增农牧区人口转移1万人以上),推进我旗社会主义新农村建设。
——发展新产业。按照发展“优质,高产,高效,生态,安全”农业的要求,加快农牧业产业化进程。大力发展畜牧,林沙两大产业,壮大农畜林沙产品基地规模。加快畜种改良步伐,提高畜群整体质量,牧业年度牲畜总头数稳定在100万头(只)。新建15个标准化养殖小区,35处人工配种站。继续完善农牧业五大体系建设,为农牧业产业化提供保障。着力培育涉农龙头企业,碧海木业,绿达柳业,乌兰集团肉联加工厂要正式投产运营。积极推动土地和草牧场向规模经营大户集中,粮食产量稳定在1亿公斤左右。培育和发展200户运输大户。农牧民在产业化上实现的收入占到一产收入的70%。人均纯收入超1万元的示范户达到2000户。
——建设新村镇。用城市社区建设的理念指导新农村建设,突出加强村镇建设规划,采取因地制宜,集中成片,整体推进的办法建设“城镇社区化农民新村”。继续加强以生态建设为重点的农村牧区基础设施建设,完成人工造林10万亩,人工种草20万亩,水保治理面积25万亩。认真落实《矿区生态环境恢复补偿暂行办法》,严格施行舍饲禁牧政策,全面加强生态管护。加强以水为中心的农田水利建设,积极争取并实施好土地整理项目,新增节水灌溉面积3万亩。抓好农网改造扫尾工程,逐步解决多头供电的问题。加强旗镇两级医疗机构建设,继续实施农牧民大病医疗保障工程,加快形成以大病统筹为主的新型农村合作医疗保障制度。推进农村牧区社会保障体系建设,逐步解决1万名老年人的养老生活保障问题,逐步提高农村牧区相对贫困的1000户农牧民低保标准。结合征地搬迁和拆迁改造,建设20万平方米廉居住房,解决2000户举家搬迁进城农牧户居住问题;帮助农牧民改造和修缮20万平方米住宅,改善2000户农牧户居住条件。
——塑造新风尚。全面加快农村牧区教育、文化、卫生等各项事业发展,加强基层民主法治,精神文明和先进文化建设。引导农牧民树立新风,破除陋习,远离迷信,培养健康文明的生活方式和良好的生活习惯,建设“户富、村美、班子强、产业旺、风气好”的社会主义新农村.大力发展农村牧区基层民主,加强基层政权建设,完善“一事一议”和村务公开等制度,保障村民对新农村建设的知情权,参与权和监督权,不断激发广大农牧民建设社会主义新农村的积极性,主动性和创造性。
——创建新组织。大力推行“支部+协会”模式,有效组织农牧民进入社会化大生产,大流通。总结推广活沙图村“互助生产,合作发展”的经验,坚持“以农牧民为主体,为农牧民服务”的基本方向,按照“民办、民管、民受益”的原则,围绕农畜产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节,健全完善行业协会,农牧民协会和各类专业合作经济组织等各类公共服务组织。加大镇政府职能转变力度,完善服务功能,组建更多服务于农牧民的新组织。
——培育新农民。大力加强教育和培训,实施“中青年农牧民素质提升工程”,抓好“普九”工作,加强职业技术教育,培养和造就一大批“有文化、懂技术、观念新、会经营”的新型农牧民,使之成为新农村建设的重要推动者。年内完成引导性培训5000人,职业技能培训3000人,新增人口转移8000人,农牧民收入来源由以一产为主向以二,三产业为主转变,工资性收入达到农牧民人均纯收入的45%。
(三)大力发展服务业,实现三次产业协调推进
加快旅游业发展。加强重点旅游景区、景点、线路的规划和基础设施建设,积极配合成陵旅游区、转龙湾生态旅游区等一批旅游景区的开发建设,进一步引导神东工业旅游区发展工业旅游,加紧编制红碱淖和陶亥召旅游区控制性详规,充分挖掘民族历史文化内涵,丰富旅游景区内容.继续抓好旅游市场治理整顿,规范和引导旅行社的发展,努力提高旅游管理水平和服务质量。要以举办“首届成吉思汗国际文化节”为契机,加大旅游产品开发、宣传、促销力度,积极拓展国内外客源市场,年内接待游客达到100万人(次),实现旅游收入3.4亿元。
加快发展交通运输和商贸流通业。积极配合鄂尔多斯飞机场,东乌铁路,包神电气化铁路复线,包西铁路和109国道高速伊旗段,210国道改造等重大交通项目建设。加大路网规划和农村公路建设力度,逐步建立符合我旗实际的农村公路管理养护体制和运行机制,逐步提高通镇公路等级标准,增强交通发展适应能力。加强运输市场基础设施建设,抓好客运市场整治,增强运输服务功能.推广连锁经营,物流配送等新型流通方式,重点建设农资销售,农畜产品交易,再生资源回收,汽车交易修配等专业市场。深入实施“万村千乡”工程,在各镇建立合作网点,在村社建立流通大户和经纪人网点。继续加快金融保险,社区服务,信息产业,咨询中介等新型服务业发展。合理安排第三产业经营用地,鼓励各类工商企业和社会法人投资基础设施建设和房地产开发;鼓励农牧民带资带劳到城镇发展第三产业,并在住房、经营场地、子女入托、就学等方面提供方便,逐步形成小城镇,企业园区和公路带“三位一体”的三产发展格局。
大力整顿和规范市场经济秩序。继续抓住关系人民群众身体健康,生命安全和切身利益的突出问题,把食品、药品、农资安全放在整治工作的首位,采取切实有效措施,严厉打击各类制售假冒伪劣商品和扰乱市场经济秩序的违法行为,努力营造公开、公平、公正的良好发展环境。
(四)加快城市化进程,推进城乡协调发展
围绕全市“一市三区”城镇发展战略,大力度、快节奏推进城镇建设和改造步伐。阿镇城市建设要以“拆旧建新、包装整容、拉大对接”为重点,全力实施“新城再造计划”,启动“三年城市再造攻坚战”。一是要采取政府主导、市场运作、以城养城、以城建城的办法,全面整合城市资源,盘活土地市场,用3年左右的时间将7.5平方公里旧城区进行整体改造,使城市面貌焕然一新,人居环境全面改善,城市竞争力有效提升。在拆迁过程中,要坚持以人为本,依法拆迁的原则,充分发挥政府的主导作用,将拆迁政策、补偿安置标准、拆迁评估、拆迁裁决等政策全部向群众交底,充分照顾被拆迁户特别是特困家庭的利益,使旧城改造得到广大群众的普遍拥护和支持,让广大群众成为城市建设最大的受益者。同时逐步完善现有新城区,重点抓好绿化美化、硬化亮化、天然气进城、汽贸中心建设等工程。二是要以康巴什新区建设为契机,向北扩展新城区。规划建设阿镇至康巴什新区8平方公里新城区,使阿镇与康巴什新区连为一体,形成功能互补,格调一致的整体城镇框架。三是高标准规划设计,高质量建设,高水平打造现代文明城市。聘请一流规划设计单位编制阿镇城市发展控制性详规,精心策划城市风格,精心设计单体建筑,严把建设质量关,努力建设精品城市。乌兰木伦镇要围绕“拓展新城区,改造旧城区”的总体思路,旧城区平房全部改造,学校整体搬迁,新镇区高标准规划建设。将呼和乌素大桥至镇区道路改造为一级公路,并抓好沿线的环境整治,拆除零散建筑,结合征地拆迁建设住宅新区。伊金霍洛镇要全面完成新区建设各项扫尾工作,重点抓好绿化美化,城镇管理,启动三产,活跃流通工作。札萨克、红庆河、苏布尔嘎、纳林陶亥4个镇要编制城镇发展总体规划,加强城镇建设管理,优化集镇环境,确保城镇有序发展。
继续加强以规划为龙头的城镇建设管理,从严审批,做到规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋,管理一个法。大力提倡“热爱城市,管理城市,保护城市”的良好风尚,进一步强化市容监管,营造整洁优美,舒适怡人的居住环境。牢固树立经营城市理念和节约用地意识,严格控制城镇周边土地,坚决杜绝乱搭乱建,非法转让土地行为。
(五)努力做好财税金融工作,增强对经济社会发展的保障能力
认真组织财政收入。狠抓财源建设,继续巩固以煤炭及相关产业为主的主导财源,大力开辟新兴财源,建立重点突出,基础扎实,结构合理的财源体系。坚持依法治税,加强税收征管,加大对重点税源的培植涵养和税收稽查监管力度,堵塞各种漏洞,做到应收尽收,确保财政收入稳定较快增长。
集中财力保重点。优化财政支出结构,控制一般性财政支出,保证对"三农",社会保障和社会事业的支出需要。整合各项财政资金,集中财力办好惠及全旗各族群众的大事和实事。积极开展增收节支工作,想方设法节约资金,把有限的资金管好、用好。全面推行政府集中采购制度,全旗各级财政资金购置设备统一实施政府采购。
提升财政管理水平。改进预算管理办法,改革和完善“镇财旗管”体制,全面推行部门预算,加强对预算支出的监督和各类资金的跟踪问效工作,提高资金使用效益。严格控制新增债务,逐步化解原各苏木乡镇遗留的债务。严格执行10万元以上项目旗政府审批制,并规范报批程序。严肃财经纪律,加大对财政资金的审计监督力度,建立重点建设项目和专项资金必审制,积极推进经济责任审计工作,确保财政资金规范、安全、有效使用。
充分发挥金融对经济发展的支持作用。加强各级政府,有关部门与金融部门的沟通和联系,支持金融机构拓展服务领域,扩大信贷规模。加快社会信用体系建设,逐步建立中小企业信用担保体系,解决中小企业融资难的问题。
(六)统筹经济社会协调发展,促进社会全面进步
大力实施科教兴旗和人才强旗战略。以提高自主创新能力和加速成果转化为目标,推动科研与生产相结合。建立健全以企业为主体的技术创新体系,提高企业科技创新能力。在资源高效开发利用,发展循环经济,生态环境治理等重点领域,加快关键技术的研发和引进步伐,大力开发和推广应用新技术,新产品,依靠科技提升产业层次,优化产品结构。切实把教育放在优先发展的战略地位,进一步深化改革,优化教育资源配置,鼓励和引导发展民办教育,加快发展现代技术教育,确保“两基”达标复查验收顺利通过。全面完成“教育环境整治年”收尾工作,积极探索能够吸引和留住优秀教师的教育管理体制,切实提高我旗教育教学水平。高度重视人才开发工作,紧紧抓住“培养、吸引、用好”三个关键环节,深入实施各项人才工程,建立健全人才资源开发的多元投入机制,加快高层次和实用人才队伍建设,努力在全社会营造尊重,关心,支持人才的良好氛围。
进一步繁荣文化事业。按照建设民族文化大区,文化强市的要求和“以精品文化为龙头,以企业(行业)文化为支柱,以群众文化为基础”的基本工作思路,积极推动文化体制创新,完善文化产业政策,促进文化事业和文化产业共同发展。大力加强公共文化设施建设,年内规划筹建多功能文体会展中心,积极开展丰富多彩的群众文化活动。加大文化市场的监管力度,促进文化事业健康发展。
加快发展卫生事业。以建设疾病预防控制体系,医疗救治体系和卫生监督体系为重点,加快公共卫生事业发展,完成旗医院迁址新建任务,切实搞好中心卫生院和村级卫生室建设,大力发展社区卫生服务。加强对重大疾病的检测和防治工作,深入整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序,积极开展新型农村合作医疗制度试点工作,提高农牧民医疗费报销比例和封顶线,切实解决群众看病难,看病贵的问题。认真做好人口和计划生育工作,积极推进计划生育综合改革,进一步提高优质服务水平。
全面推进各项改革。巩固农村牧区税费改革成果,搞好配套的乡镇机构改革和旗镇财政体制改革,稳步推进事业单位人事制度改革和粮食流通体制改革。
(七)坚持以人为本,努力构建社会主义和谐社会
切实做好就业和社会保障工作。认真落实积极的就业政策,加快发展就业容量大的第三产业,中小企业和劳动密集型产业,创造更多的就业岗位。不折不扣地落实财政补助,小额贷款和税费减免等优惠政策,统筹做好转制企业人员,大中专毕业生,进城务工人员就业和转复军人安置工作。加快劳动力市场培育和建设,加强劳动技能培训,提高劳动者就业和创业能力,增强就业的稳定性。启动城镇零就业家庭就业援助计划,通过政策扶持倾斜,开发公益岗位,小额贷款担保等措施,逐步帮助零就业家庭成员实现就业。继续做好“两个确保”,城市低保和“三条保障线”的衔接工作,建立健全养老,医疗等社会保险保障体系,继续扩大社会保险覆盖面。进一步完善城乡低保制度,逐步提高城乡居民最低生活补助水平,努力实现动态管理下的应保尽保。
认真解决好关系群众切身利益的问题。保持政策的连续性,完善工作措施,延续并深化实施“十大工程”,稳步提高城乡居民收入水平和生活水平。认真研究解决地区,城乡收入差距大的问题,切实解决困难家庭和弱势群体的生产生活困难。关心支持残疾人事业,高度重视并切实维护妇女,儿童和老年人的合法权益。认真贯彻落实《信访条例》,高度重视信访工作,正确处理新形势下的人民内部矛盾。严格依法,依政策办事,坚决纠正农村土地征用,城镇房屋拆迁中损害群众利益的问题,积极预防并妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理,深入开展创建“平安稳定伊金霍洛”活动,有效保护人民群众生命财产安全。
加强精神文明建设。深入开展党的基本理论和基本路线教育,宣传科学理论,传播先进文化,弘扬社会正气,为改革发展营造良好的舆论环境。加强社会公德,职业道德和家庭美德教育,重视未成年人思想道德教育,广泛开展各种形式的精神文明创建活动。
加强民主法制建设。坚持依法治旗方略,自觉接受人民代表大会及其常委会,人民政协和社会各界的监督,广泛听取民主党派,工商联和无党派人士的意见。认真办理人大代表的建议,意见和政协委员的提案,努力提高办理议案的质量和效率。大力推行政务公开,保障人民群众的知情权,参与权,选择权和监督权。大力开展普法教育,提高全民法律意识。
全面贯彻党的民族政策,深入实施《中华人民共和国民族区域自治法》和《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》,加强以爱国主义为核心的民族团结教育,加大对少数民族聚居区的支持力度,促进各民族共同繁荣发展。认真贯彻党的宗教政策和《国务院宗教事务条例》,依法管理宗教事务。加强国防动员和后备力量建设,深入开展“双拥”活动和国防教育,进一步巩固和发展军政,军民团结的局面。
更加重视安全生产。坚持以人为本理念,树立大安全观,认真落实安全生产法律法规和政策措施,建立健全预防为主的安全生产保障体系。严格执行安全生产责任制和安全生产责任追究制。继续加大安全生产投入,消除各种隐患。切实加强煤矿、道路交通、危险化学品储运和人口密集场所的安全管理,严防重特大事故的发生。
(八)以提高行政效能为重点,建设人民满意的政府
按照“为民、务实、清廉”的要求,切实加强自身建设,提高行政能力,努力做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。
一是要以人为本,勤政为民。要牢固确立全心全意为人民服务的观念,把实现好,维护好,发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,把加快发展的着力点放在真抓实干上,多做群众急需的事,多做群众受益的事,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。
二是要创新管理,依法行政。把转变政府职能和创新管理方式结合起来,努力提高政府行政能力。牢固树立科学发展观和正确政绩观,探索建立符合科学发展观要求的经济社会发展绩效评价体系,切实将经济社会发展推向全面协调可持续的轨道上来。按照依法治国的要求,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,善于运用法律手段解决各种矛盾和问题,努力建设法治政府。
三是要求真务实,科学行政。坚持一切从实际出发,把发展的热情,科学的态度和务实的作风统一起来,各项工作都要经得起实践,群众和历史的检验。进一步完善重大决策的规则和程序,对涉及经济社会发展全局的重大事项,广泛征询意见,充分进行协商和协调;对专业性,技术性较强的重大事项,认真进行专家论证,技术咨询,决策评估;对同群众利益密切相关的重大事项,实行公示,听证等制度,扩大人民群众的参与度,使决策更加切合实际,更加符合群众利益。
四是要从严治政,廉洁从政。认真贯彻落实《建立健全教育,制度,监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,深入推进反腐倡廉工作.紧密结合行政审批、财税金融、投资体制、国有资产监管、人事制度等项改革,建立健全有利于从源头上防范腐败的体制机制.大力加强政风建设,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
各位代表,回首“十五”成就,令人鼓舞,展望“十一五”目标,催人奋进。让我们在旗委的坚强领导下,切实增强跨越式发展的紧迫感和使命感,以崭新的风貌,旺盛的斗志,扎实的作风,为全面完成2006年各项任务,推动全旗经济社会发展实现新跨越而努力奋斗!