政府工作报告（2005年4月6日在旗十四届人民代表大会第二次会议上）
政 府 工 作 报 告
——2005年4月6日在伊金霍洛旗十四届
人民代表大会第二次会议上
伊金霍洛旗旗长 乌 宁
各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2004年工作回顾
2004年是本届政府的开局之年，也是我旗经济和各项社会事业承前启后取得重大突破的一年。一年来，旗人民政府在上级党委、政府的正确领导下，按照旗委的统一部署，团结带领全旗各族干部群众，创新思维，大胆开拓，战胜了前进道路上的各种困难，圆满完成了十四届一次人代会提出的各项任务，跨越式发展迈出了强健步伐。
（一）国民经济快速发展，综合实力明显增强。地区生产总值完成54.7亿元，增长32.4%。财政总收入完成65653万元，增长64.1%。全社会固定资产投资完成42.1亿元，增长64.1%。城镇居民人均可支配收入达到8808元，增加1496元，农牧民人均纯收入达到3986元，增加795元。在第四届全国县域经济基本竞争力评价中，我旗在全国县域经济排名由2003年的第467位上升为第209位，在中国西部县域经济百强县排名由2003年的第67位上升为第15位，成为全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县市之一。
工业经济快速发展，主导地位更加突出。工业总产值完成57.3亿元，增长44%，工业增加值完成26.1亿元，增长34.8%。规模以上工业企业实现销售收入34.3亿元、增加值16.7亿元、利税5.6亿元，分别增长70.2%、56.8%和95%，产品产销率99.8%。工业增加值占地区生产总值的比重达到47.7%。
农牧业经济稳步攀升，基础地位进一步巩固。农牧业十大体系建设稳步推进，良种繁育体系和动物防疫体系建设取得重大突破，综合服务能力显著增强，农业内部结构进一步优化。完成农作物总播面积49万亩，牧业年度牲畜总头数达到79万头只。养殖小区建设力度加大，科学饲养观念深入人心。农牧区人口转移成效明显，转移农牧区人口15915人次，转移劳动力12547人次。第一产业增加值完成3.8亿元，增长7.3%。
第三产业迅速发展，服务水平进一步提升。编制审定了《伊金霍洛旗旅游总体规划》。配合成陵旅游区开发，启动了霍洛苏木集镇整体搬迁工程；神东工业旅游区创建为“全国工业旅游示范点”。全旗全年累计接待游客54万人次，实现旅游收入1.2亿元。社会消费品零售总额达6亿元，增长17.9%。旗内金融机构存贷款余额年末分别达到17.2亿元和7.6亿元，分别比年初增加2.6亿元和1亿元。第三产业增加值完成16.2亿元，增长32.7%。
（二）招商引资成效显著，重点工程进展顺利。进一步强化“项目经济”思想，积极适应国家宏观调控，按照“有保有压”的原则，重点发展煤电油运等能源基础产业，全旗投资50万元以上的新建、续建、扩建项目121项，累计完成投资36.7亿元。神华煤液化项目正式开工建设，累计完成投资7.56亿元。山东久泰二甲醚项目完成征地任务，项目一期工程建设用地已报经自治区国土资源厅批准。北京昊华公司总投资9亿元年产300万吨原煤项目相关手续正在报批。上湾煤矿、补连塔煤矿、上湾洗煤厂技改扩建项目和上湾热电厂2×1.5万千瓦机组竣工投产。蒙南、东方电厂全面开工建设，宝恒电厂主体工程完工，乌兰电厂、奥利星尾气综合利用电厂进入试运行阶段。上海碧海人造板生产项目和绿达公司草柳编项目成功引进。天隆集团与香港光能集团合作投资17亿元的4×20万千瓦电厂项目签订了意向性协议。布连电厂6×60万千瓦空冷发电项目完成前期调研工作，并签订了意向性协议。
（三）注重依靠项目带动，基础设施日益完善。认真实施水保治理、退耕还林、淤地坝、天然林资源保护等六大重点生态建设项目，争取到农口项目资金1.3亿多元。完成人工造林作业面积24.2万亩，封山封沙育林6万亩，人工种草25万亩，水保治理面积35万亩，全旗森林覆盖率达31.8%，植被覆盖率达86%。新开工水利工程2615处，新增保灌面积2.7万亩，累计达到33.8万亩，新增节水灌溉面积3.5万亩，累计达到22.9万亩。乌兰木伦水库主体工程完工，扎萨克水库、呼和乌素水库、公涅尔盖沟水库开工建设，月芽树水库、木乎尔沟水库设计已全部完成。新建10KV输变电线路34公里，新装变压器1.73万KVA/217台。鄂尔多斯飞机场迁建项目已经国务院核准建设。东乌铁路征地工作全面展开，109国道高速公路通过两阶段初步设计，210国道高速公路建设按计划顺利推进，阿大线、边贾复线、小大线、公纳线建成通车。
（四）城市建设力度加大，人居环境不断改善。绘制了阿镇、乌兰木伦镇规划区航测地形图，重新修编了阿镇城市总体规划，编制完成了阿镇、霍洛苏木控制性详规和乌兰木伦镇、新街镇城市建设总体规划，为今后城市发展提供了科学依据。阿镇城市建设围绕发展新城区、改造旧城区的思路，重点实施了年初提出的“八项建设任务”，阿吉奈广场改造、富源巷和公园街南段改造、阿镇东出口整治、平安小区绿化美化、税务小区和综合活动中心建设全面完工，掌岗图大桥开工建设，预计2005年9月份完工。完成城市绿化14万平方米，街巷硬化2.5万平方米，更换了部分街道路灯。引入社会资金5618万元，新建住宅楼3.8万平方米，对阿镇旧城区实施了集中供热改造，新增集中供热面积19.5万平方米。城镇监管力度进一步加大，对非法违章建筑进行集中整治，市容市貌明显改善。霍洛苏木集镇搬迁工程完成投资1.3亿元，地下工程全部完成，地面路网已经成形，行政办公区、商贸区、住宅区主要建筑主体工程基本完工。
（五）培植财源强化征管，财政收入实现跨越。通过大力培植税源、加强税收征管、清理税收优惠政策和协调境内运销企业实行所得税属地缴纳等措施，财政收入大幅提高，全旗财政总收入完成65653万元，同比增加25645万元，增长64.1%，其中地方财政收入完成38061万元，同比增加14178万元，增长59.4%。一般预算支出完成53566万元，同比增加17781万元，增长49.7%。财政各项改革深入推进，在保证工资和运转的前提下，重点保证了“三农”和社会事业、社会保障的资金需求，财政资金的宏观调控能力和对经济社会发展的保障能力进一步增强。
（六）十大工程顺利实施，人民群众普遍受益。通过一年来的精心运作，十大工程顺利完成年度计划任务，收到了预期效果。通过实施转制企业人员养老保险工程和基本医疗保险工程，2392名企业转制人员办理了养老保险续保手续，2717名企业转制人员新参加了医疗保险。实施农牧民大病医疗保障工程，累计为农牧民报支医疗费109万元。实施再就业工程，1814名下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率控制在3.2%。实施义务教育阶段免费助学工程，15632名义务教育阶段学生享受免费助学待遇，累计减免杂费、书本费635万元。实施农牧民和城镇特困居民无税费工程，旗财政补贴城镇特困居民从业税金30万元，补贴农牧业税133万元。实施少数民族聚居地区基础设施建设工程，帮助200户少数民族户完善了标准化棚圈和饲草料基地建设，20户少数民族危房户喜迁新居。实施文明村落建设工程，农村牧区环境面貌和群众生活水平明显改善。实施老年人幸福工程，新建3所敬老院、1所老年公寓和4处社区活动中心，均已投入使用。实施农村牧区广播电视网络工程，新建多路微波中继站4处，覆盖全旗80%的农牧户，并免收农牧民收视费；阿镇有线电视节目由原来的25套增加到34套。“富民五送、服务三农”和农牧民培训教育活动深入开展，农牧民致富本领和整体素质进一步提高。
（七）科教兴旗稳步实施，社会事业全面进步。科技体制改革逐步深化，科技成果转化和推广力度加大。教育体制改革有序推进，教育教学水平不断提高，“两基”达标成果进一步巩固。积极实施四项文化工程建设，文化事业蓬勃发展，群众性文化活动日益丰富。医疗卫生工作取得新进展，苏木乡镇卫生院实行了旗办旗管，农村牧区新型合作医疗工作有序展开。疾病防控体系不断完善，卫生医疗市场和药品市场秩序明显好转。人口和计划生育工作继续加强，综合节育率92.8%，人口出生率8.73‰，人口自然增长率5.37‰。全面落实城镇居民最低生活保障制度，2430名城镇特困居民应保尽保。精神文明建设取得新的成果，新建成市级文明单位11个，市级文明单位标兵2个。认真落实党的民族宗教政策，加大对少数民族聚居地区的扶持力度，着力改善生产生活条件，民族团结形势喜人。重视和加强环境保护工作，开展环境污染突出问题专项整治行动，工矿区环境污染得到有效遏制。认真开展违法用地及违章建筑清理整顿工作，各类违法用地和违章建设行为得到查处和纠正。矿产资源管理秩序进一步规范，破坏和浪费矿产资源行为得到有效遏制。加强矛盾纠纷排查调处和治安防范与管理，有效维护了社会稳定。人民武装工作取得新的发展和进步。外事、档案、人防、残疾人和食品药品安全等各项事业都取得了较好的成绩。
（八）依法行政逐步加强，民主法制不断推进。认真执行人大及其常委会决议，重大问题广泛征求各方面意见，自觉接受法律和民主监督。全年共办理人大代表建议、意见17件，政协委员提案41件，办复率达到100%，办复质量进一步提高。注重吸收高校和科研机构专家参与重大决策的咨询论证，聘请专家参与了各项经济社会发展专业规划的编制，并广泛征求社会各界的意见和建议，进一步提高了政府决策的科学化、民主化水平。以《行政许可法》颁布实施为契机，大力推进依法行政，行政执法行为和行政复议工作更加规范。深入开展“四五”普法宣传教育，积极拓展和规范法律服务。全面推行政务公开，重大事项全部向社会公开，重点工程严格执行招投标制度。高度重视群众来信来访接待和调解工作，在认真调研的基础上，集中解决了一些群众反映强烈的热点问题和信访积案。
各位代表，过去的一年我旗在发展中遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好，我们深切感受到成绩来之不易。回顾一年来的工作，我们主要把握了以下五点：一是坚持发展为先，敢于自加压力。始终把加快发展作为第一要务，对工作高标准、严要求，集中精力求突破，在国家加强宏观调控的新形势下，通过全旗上下的共同努力，各项主要经济指标均超额完成了年初计划任务。二是谋求工作实效，狠抓措施落实。在旗十四届一次人代会闭幕后，我们立即召开专题会议，迅速分解落实人代会确定的各项任务目标，制定工作方案，明确部门责任，严格督查考核，使各项工作从一开始就紧张有序开展起来。在重点项目建设、组织财政收入、为民办实事等重点工作中，逐项制定工作计划，建立了层层推进、责任到人的落实机制，确保了全年目标任务的圆满完成。三是在整体推进的基础上，实现了重点突破。坚持想大事、议大事、抓大事，注重抓住主要矛盾，以重点、难点的突破带动全局工作的整体推进。针对我旗资源转化率低、产业链条短的实际，在继续巩固完善“三大工业基地”的基础上，规划新上了牛孛 牛川煤电高载能小区，为优化经济结构、提高煤炭综合加工利用水平开辟了新途径。针对社会事业发展滞后于经济快速发展的实际情况，以实施“十大工程”为重点，社会各项事业均取得了突破性进展。全年社会事业支出1.95亿元，占财政总支出的36.3%。与此同时，做了掌握家底详情、制定发展规划等大量基础性工作，为今后科学决策积累了丰富的基础资料。四是打造投资环境，增强集聚功能。牢固树立“环境先行”的观念，倾力打造“投资热土、创业天堂”。在硬环境建设上，以提高环境综合承载能力为目标，进一步加大生态、水、电、路、讯等基础设施建设力度。在软环境建设上，积极推行行政审批制度改革，努力简化办事程序，提高办事效率，大力整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争的创业环境，进一步增强了对内凝聚力和对外吸引力。五是恪守为民之责，加强自身建设。努力建设“为民政府”，想问题、办事情、作决策一切从群众利益出发，以群众利益为重，在经济得到快速发展的同时，人民群众生活水平明显改善；坚持依法行政，制订完善了《旗人民政府工作规则》，从政行为更加规范，政府自身建设得到加强。以上五点既是新一届政府一年来的工作经验，也是今后政府工作必须把握的基本准则。
过去的一年，我旗经济社会发展取得的成绩，得益于上级党委、政府和旗委的正确领导，得益于旗人大、政协的监督和支持，归功于全旗人民的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表旗人民政府，向全旗14万各族人民，向所有关心支持伊旗发展事业的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
尽管我们努力做了许多工作，但经济社会发展中仍存在一些问题：一是受国家宏观调控压缩投资规模、严格建设项目用地审批的影响，一些签约项目未能按计划落地实施，对我们实现既定目标形成一定的压力。二是资源就地加工转化率偏低，资源优势转化为经济优势的问题亟待取得突破。三是农牧业产业化、市场化、组织化程度低，农牧业整体生产水平不高，农牧民持续增收制约因素多，仍然是我旗经济社会发展的最大难点。四是可用财力增长速度与经济社会发展的要求不相适应，收支矛盾依然比较突出。五是政府职能转变与市场经济的要求还不相适应，服务意识和服务水平仍需进一步提高；受执法主体法律意识和自身素质的影响，依法行政仍然存在着客观制约。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。
二、2005年主要工作任务
2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是我旗推进跨越式发展、实现“三个翻番”奋斗目标的攻坚年，做好今年各项工作至关重要。
今年政府工作的总体思路和预期目标是：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻十六届四中全会和市委一届六次、七次全会精神，紧紧围绕旗委十二届六次全委（扩大）会议确定的思路和目标，立足于提高产业层次、提高经济运行质量、提高城乡人民生活水平，突出推进新型工业化、农牧业产业化、城镇化和大力发展第三产业、高度关注民生五个重点，实现“三跨、三超、双过半”（“三跨、三超”就是地区生产总值力争跨越两个10亿元级台阶，超70亿元；财政收入力争跨越两个亿元级台阶，超8亿元；固定资产投资再跨一个10亿元级台阶，超50亿元。“双过半”就是城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入两项指标用“四个超一”目标衡量，实现时间任务双过半，分别超1万元和5000元）。实现上述目标，重点要抓好七个方面工作：
（一）努力提高农牧业综合生产能力，千方百计增加农牧民收入。
坚持以“三化”促“三农”，认真落实中央“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，继续稳定、完善和强化各项支农政策，加大政策支持和财政投入，采取更直接更有力的措施，让农牧民更多地享受发展成果，努力促进农牧民收入稳步增长。第一产业增加值要达到4.1亿元，现价增长速度7.3%。
一是要以生态建设为重点，加强农村牧区基础设施建设。积极争取并实施好退耕还林、退牧还草、天然林资源保护、淤地坝等重点生态建设项目，完成人工造林作业面积16万亩，封山育林4万亩，水保治理面积31.5万亩。要合理充分利用现有水资源，加快“六大水库”建设步伐，初步构筑起支撑我旗工业化、城镇化和农牧业经济发展的水源保障体系。同时，要严格水资源开采审批和河道采砂管理，杜绝盲目无序的乱采乱取行为。把发展节水农业作为农牧区水利建设的重点，新增节水灌溉面积3万亩。继续坚定不移地贯彻落实禁牧政策，保护和巩固来之不易的生态建设成果。积极争取国家农网改造扫尾项目资金，改善农村牧区供电质量，进一步提高动力电入社率。同时，要重点解决好自然条件差、发展基础薄弱的地区和弱势群体的现实问题，为农牧业经济持续协调健康发展和农牧民持续增收奠定坚实基础。
二是调整结构，培育龙头，加快推进农牧业产业化进程。创新机制，加大投入，加快农牧业十大体系建设，大力提升农牧业综合服务能力。积极培育林沙和羊肉两大主导产业，加快上海碧海人造板和绿达公司草柳编项目建设，进一步提高林沙产品的综合加工转化水平。切实加强林沙产业和羊肉产业基地建设，实施“肉羊产业发展工程”，全面启动兴绿原肉用羊种源基地，迅速做大肉用羊养殖规模。按照“分类指导、重点突破”的原则，继续推进养殖小区建设，进一步提高肉羊、肉牛、奶牛、白绒山羊和生猪等集约化、规模化、专业化饲养水平，牧业年度牲畜存栏量力争达到100万头只。完成人工种草26万亩，饲料玉米种植17万亩，青贮玉米种植11万亩，青贮6.5亿公斤。
三是注重引导，加强培训，加快农牧区劳动力向二三产业转移。将人口转移工作纳入旗对苏木乡镇、有关部门的实绩考核目标范围，建立信息、中介、培训、维权和跟踪服务一体化机制，实现劳动力有组织、有目的转移。实施“中青年农牧民素质提升工程”，以技术培训、经营培训、多技能培训为主要内容，以中青年农牧民为主要对象，多渠道、多层次、多形式地开展农牧民培训教育活动。加强人口转移培训，完成职业技能培训2000人，引导性培训3000人，为参与就业竞争并逐步向城镇及二、三产业转移创造条件，年内力争转移农牧区人口1.5万人次。同时，积极推行土地合理流转，有效利用人口转移后留出的发展空间，加快致富步伐。
（二）坚持走新型工业化道路，继续做大工业经济总量。
牢固树立工业发展第一方略，以招商引资为总抓手，以项目带动为突破口，以工业基地建设为载体，大力发展循环经济，加速推进新型工业化进程，促进工业经济提速扩张、提质增效。工业固定资产投入达到32.8亿元，现价增长速度32.3%，工业总产值达到70亿元，现价增长速度22.2%，工业增加值达到35.9亿元，现价增长速度38%。原煤产量达到5200万吨，发电3亿度，人造板6万立方米，乳化炸药5000吨，焦粉200万吨，机制砖3.5亿块。
一是要突出抓好重点工业项目建设和招商引资工作。坚持把项目建设作为工业经济提速扩张的重要举措，支持企业多方筹集资金，加大投入力度，努力形成投产一批、开工一批、论证一批、储备一批的梯次推进格局。要在继续完善三大工业基地的基础上，规划建设一个工业园区（阿镇轻工业园区），集中发展两个工业小区(牛孛 牛川工业小区和新街工业小区)，重点服务43个百万元以上工业项目，其中：煤化工项目4个，分别是煤液化、二甲醚、煤液化供水、煤焦油深加工或煤气利用项目，总投资213亿元，年内计划完成投资25.6亿元；煤电项目7个，分别是蒙南电厂一期2×6万千瓦机组、二期2×13.5万千瓦机组、东方电厂一期2×1.2万千瓦机组、二期2×10万千瓦机组、布连电厂2×60万千瓦机组、天隆公司电厂2×20万千瓦机组和上湾热电厂2×13.5万千瓦机组，总投资109亿元，年内计划完成投资3.7亿元；煤炭开采及技改项目7个，主要包括北京昊华公司铜匠川矿井建设、乌兰集团特拉卜拉煤矿、武家塔煤矿技改等，总投资9.2亿元，年内计划完成投资0.5亿元；机械制造类项目2个，分别是天隆集团公司难燃皮带生产和节齿加工项目，总投资1.2亿元，年内计划完成投资0.3亿元；林产品加工项目2个，分别是上海碧海人造板厂30万立方米高密度纤维板生产项目一期10万立方米生产线和绿达公司草柳编项目，总投资2.5亿元，年内计划完成投资0.5亿元；建材类项目6个，食品加工类项目2个，化工类项目1个，年内计划完成投资0.27亿元；其它工业类项目12个，总投资4.9亿元，年内计划完成投资2.3亿元。同时，要继续抓好招商引资工作，加强项目前期工作和建设项目用地预审管理，加大前期投入，立足当地资源优势，根据国家产业政策和投资导向，策划一批比较优势明显、技术水平高、市场前景好、带动能力强的重大项目，建设高质量的项目库，为招商引资赢得主动。
二是要推进技术创新，促进资源加工转化和产业优化升级。大力推进信息化建设，以信息化带动工业化，促进工业化加速。积极引导企业走“产、学、研”结合的合作创新之路，消化吸收科研机构的先进技术，不断提高自身实力。要鼓励国家规划矿区内的小型煤矿联合、改组或兼并，走规模化生产、集约化经营的路子，切实提高煤炭回采率。重视大型项目和大企业在科技方面的引导、示范和带动作用，支持和鼓励大企业集团参与煤炭综合开发利用，运用高新技术对资源进行就地深度加工转化，推进资源大规模、高效率开发利用。坚持走集群化发展和循环经济的路子，努力培育一批优势产业集群，实现产业互补、资源共享、循环利用，在资源高效转换和循环利用上取得新突破。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，杜绝引入被淘汰的、污染严重的项目，做到引资不引污，促进经济建设与环境保护、人与自然的和谐发展。对一些技术含量低、资源浪费大、污染较大的工艺和企业，要加大整治和改造力度，鼓励和支持发展“三废”利用项目、煤焦油深加工项目，减轻环境污染压力，提高经济效益。
三是要继续抓好安全生产工作，确保国家、集体和人民群众生命财产安全。广泛深入贯彻《安全生产法》，强化安全生产目标责任制管理，加大安全生产执法检查力度和防范整改力度，确保不发生大的安全生产事故。
（三）加快发展现代服务业，大力提升第三产业发展水平。
大力发展第三产业，是促进我旗经济结构优化升级、有效增加居民收入和实现跨越式发展的重要战略举措。要切实将第三产业发展放到一个相当的高度，围绕“突出重点、扩张总量、优化结构、提升层次、增加就业”的要求，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，切实加快第三产业发展步伐。
一是依托优势，突出重点，打造“大运输”、“大文化”、“大旅游”产业。“大运输”产业，要积极配合210、109国道高速公路、鄂尔多斯飞机场、东乌铁路和准神运煤铁路专线建设，认真做好准东铁路西延项目的前期工作，争取苏布尔嘎苏木至台格苏木三级通乡油路由国家立项建设，贯通我旗西部6个苏木乡镇；按照“政府引导、企业投资”的办法，争取完成乌兰木伦至苏家梁和新庙柒盖沟至三界塔运煤专线建设，逐步构筑四通八达的立体交通网络。同时，要采取切实措施，加强地方道路养护与管理，提高道路通行能力。依托我旗大量工业产品外运的优势，支持和鼓励发展集仓储运输、物流配送、汽贸维修、信息服务于一体的物流中心，发展现代运输业，走产业化发展之路。积极引导零散运输户走专业化、规模化、公司化的路子，不断培育和规范汽车运输协会组织，提高运输业集约化水平和市场竞争力。“大文化”产业，就是要以丰厚的蒙古民族文化和鄂尔多斯草原文化积淀为核心，挖掘内涵，拓展外延，整合资源，精心打造，开发一批时代气息浓郁、民族特色鲜明的文化艺术产品，努力把我旗独特的人文资源优势转化为文化产业优势。重点加大对乌兰牧骑的扶持力度，着力将其打造成为特色鲜明的民族文艺团体，保持我旗特色文艺整体水平和实力在全区的领先位置。“大旅游”产业，就是要围绕“人文、自然、工业、民俗”几大主题，按照政府引导、多元投入、市场运作的模式，重点加快成陵旅游区、神东工业旅游区、红碱淖、转龙湾和阿拉善湾湿地旅游景点的开发建设，精心包装设计，着力打造集民俗文化、历史文化、休闲度假、生态工业于一体的旅游精品。要进一步加强与周边旅游景区和旅游机构的联系与合作，加强宣传促销，完善旅游服务网络，实现资源共享。进一步完善餐饮、住宿、娱乐、购物等一体化配套服务设施建设，力争通过3年时间，使旅游业成为全旗第三产业的龙头。
二是科学谋划，整体推进，促进第三产业全面优化升级。要认真贯彻落实《内蒙古自治区加快发展第三产业的若干政策规定》和市委、市政府关于加快第三产业发展的总体要求，并结合我旗实际制定出操作性强、更为具体的扶持政策，促进第三产业集中加快发展。加强行业管理，整顿和规范市场经济秩序，努力营造规范经营、公平竞争的第三产业发展环境。借助康巴什新区开发建设的带动，合理规划商业网点布局，大力发展商贸流通业。鼓励和支持信息中介服务业发展，加强信息基础设施建设，促进信息技术在经济社会各领域的应用。积极发展各类中介服务，适应政府职能转变的要求，建立一些协会、行会，承担行业管理职责，结合企业产权制度改革和市场体系建设，鼓励发展资产评估、政策咨询、法律服务和就业安置的中介组织。加快小城镇建设步伐，大力发展房地产及社区服务业。加快发展农村牧区服务业，积极稳妥地发展各种专业协会、专业合作社、股份合作社等中介组织和农牧民经纪人队伍。进一步深化粮食流通体制改革。通过努力，三产增加值要达到21亿元，现价增长速度30%。
（四）强化城市经营管理，加快推进城市化进程。
遵循科学规划、合理布局、适度超前、协调发展的原则，以康巴什新区建设、区市两级“两个文明”建设现场会召开和自治区60周年大庆为契机，突出抓好一个中心（阿镇）、两个副中心（乌兰木伦镇和霍洛苏木）、四个重点镇（新街镇、纳林希里镇、台吉召镇和新庙镇）建设，加快推进我旗的城市化进程。
一是要突出城镇规划，保障城镇有序发展。加紧修编完善部分专业性规划和设计，不断提高专业性规划和控制性详细规划的覆盖面。加大规划执法力度，严格规划审批与管理，坚决杜绝盲目建设和重复建设。认真开展城镇存量建设用地专项调查工作，科学制定用地规划，盘活存量建设用地。
二是要加大建设力度，增强城镇承载能力。阿镇要以打造优美的人居环境为目标，突出抓好与康巴什新区的互通联动和相互衔接，高起点规划，高标准设计，高质量建设，进一步提升城市功能和品位，增强辐射和带动能力。重点实施街道改造、市政硬化、街巷亮化、排水排污、绿化美化、住宅区开发等工程建设，逐步完善城市综合功能。乌兰木伦镇要围绕重点项目建设，继续抓好规划控制、环境整治、绿地拓展工作。霍洛苏木要围绕成陵旅游区建设，突出民俗、人文和生态等特点，如期完成整体搬迁和绿化工作。四个重点镇要从实际出发，把发展集镇的重心转移到培育产业、搞活流通、促进转化和创造良好的市场秩序上来，强化城镇建设管理，优化集镇环境，繁荣集镇经济。
三是要完善城镇功能，提高城镇服务水平。积极培育专业化市场，对零散的服务场所进行适当集中。大力改善社区服务设施，拓宽街巷通道，拓展绿地，增加市政公共设施，加大物业管理力度，提高社区服务水平。强化市容监管，加强建筑工地管理、马路市场治理以及交通秩序整顿工作，规范各类商业门点广告牌匾，营造清洁、优美、亮丽、有序的城市环境。全面启动城网改造工程，抓好阿镇变电站增容和综合自动化改造，提高供电质量，满足阿镇地区新上项目的用电需求。改造乌兰木伦镇镇区及周边的10KV线路和低压线路，完成新庙110KV变电站建设和马家塔110KV变电站、新街110KV变电站增容。
（五）做好财税金融工作，增强宏观调控能力。
狠抓培源聚财工作，多层次、宽领域培植主导财源，形成支撑有力、后续旺盛、结构合理的财源体系。坚持依法治税，强化税收服务，完善征管措施，堵塞跑冒滴漏，力求把经济发展的成果最大限度地体现到财政税收上来。制定出台新的苏木乡镇财政管理体制，在坚持财权和事权相统一、苏木乡镇预算管理权、资金使用权和财务审批权不变的前提下，实行“乡财旗管”。按照建立公共财政的要求，深化财政改革，扩大综合预算和政府采购范围，全面推行部门预算，优化支出结构，调整机关事业单位公务经费，保证干部职工工资的正常发放和国家机构正常运转，保证社保、扶贫等维护社会稳定的支出需要，增加对教育、卫生等公共社会事业的投入。加强与金融部门的沟通合作，支持金融机构改善金融服务，优化信贷结构，扩大贷款规模，尽最大可能满足工农牧业生产、城市建设、居民消费等方面的需求，促进地方经济建设。
（六）坚持“三个文明”一起抓，着力构建和谐社会。
积极推进科技、文化等各项社会事业发展。继续实行“科技特派员”制度，增加14名科技特派员。启动“科技专家大院模式示范工程”。认真做好“四项文化工程”2001年～2005年的验收总结工作，力争建成“全国先进文化旗”。全面推行农村牧区新型合作医疗制度，力争农牧民的参合率达到80%以上。认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》，加强应急机制建设，严防重大传染病的流行。继续巩固计划免疫工作成果，“五苗”全程接种率达到95%以上。认真落实人口与计划生育政策，稳定低生育水平。积极稳妥地推进事业单位人事制度改革和乡级体制改革。抓好对贫困群体的直接救济与援助工作，加快建立和完善救灾救助、社会救济、社会互助、社会福利四大体系。全面贯彻落实党的民族宗教政策和《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》，重视学习和使用蒙古语言文字；加大对少数民族聚居地区经济社会发展的支持力度，促进各民族共同繁荣发展。深入开展拥军优属活动，认真落实优抚安置政策。切实做好第一次全国经济普查工作，搞好“十一五”规划和2015年远景规划编制工作。继续加强环境保护工作，加大环境污染综合整治力度，改善区域环境质量。加大土地市场治理整顿力度，严格建设项目用地审批，坚决制止违法用地行为。关心和支持妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字会等事业，继续做好人防、外事、物价、档案、气象等工作。
与此同时，要在改进和完善“十大工程”的基础上，着力办好“十件实事”，让广大群众最大限度分享改革发展的丰硕成果。一是要继续实施义务教育阶段免费助学工程，免收义务教育阶段在校学生的书费、作业本费、教辅资料费和杂费，对农村困难学生住宿费予以补贴，提高少数民族学生的助学金标准，并对高考成绩突出的学生和贫困大学生予以奖励和资助。二是要加强教育基础设施建设，优化教育教学环境，将今年确定为“教育环境整治年”，投资3500万元，新建高标准初级中学1所，完成王府路小学扩建、新庙小学搬迁建设及部分学校的改建和校园环境建设，招聘优秀毕业生充实教师队伍，逐步配备现代远程教育设备。三是要把农牧民大病医疗保障工程与农村牧区新型合作医疗有效整合，降低起报线，提高支付标准，切实解决农牧民因病致贫、因病返贫的问题。四是要继续实施转制企业人员基本医疗保障工程，由旗财政代缴医疗保险金，切实解决这部分人的医疗救治问题。五是要在实施转制企业人员养老保险工程的基础上，进一步建立健全社会保障体系，提高城镇扶困最低生活保障金支付标准，扩大农村低保范围。六是坚持政府促进、市场调节和个人自主择业的原则，继续实施好再就业工程，借助于大批项目落地，扩大社会就业。兑现再就业优惠政策，启动下岗失业人员小额担保贷款，城镇登记失业率控制在4%以内。七是要以“千名党员志愿者到农村进社区”活动为载体，全面推进文明村落和文明社区建设，逐步提升城乡文明程度。八是要继续实施少数民族聚居地区基础设施建设工程，扶持农牧区少数民族进行标准化棚圈建设和饲草料基地建设，完成20户“安居工程”建设。九是要继续实施农牧民和城镇特困居民无税费工程，由财政代缴农牧民从事农牧业生产经营的税费，对农牧民和城镇特困居民兴办服务性实体的各项税费予以减免，鼓励和支持他们创业增收，尽快脱贫致富。十是继续实施好老年人幸福工程，新建3所敬老院和4处社区活动中心，完善老年公寓配套设施。并由财政出资，对我旗无劳动能力、无经济来源老年人给予适当资助，保障他们的基本生活需要。
加强精神文明和政治文明建设，维护政治安定和社会稳定。大力弘扬“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神，增强凝聚力，激发创造性，使全旗各族干部群众始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，继续开展公民思想道德教育，切实抓好未成年人思想品德和心理素质教育。大力开展星级文明户、小康明星嘎查村等群众性精神文明创建活动，进一步丰富群众精神文化生活。强化民主法制工作，推进政治文明建设。认真执行旗人大及其常委会的决议决定，重大问题及时沟通，自觉接受法律监督；加强与人民政协的联系，广泛吸纳贤言良策，自觉接受民主监督。积极认真地做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。加快推进依法治旗进程，加大地区、基层和行业依法治理力度，提高依法行政和依法管理水平，加快建设法治政府。继续加强普法宣传教育，在全社会营造学法、懂法、守法的良好环境。高度重视人民来信来访工作，落实领导负责制，认真解决好群众反映的重点热点问题。加强社会治安综合治理，全力维护良好的经济社会秩序。
（七）进一步转变政府职能，不断加强和改进政府工作。
深入贯彻党的十六届四中全会精神，全面加强政府自身建设，提高决策水平和执政水平，致力于建设服务政府、法治政府、“阳光”政府、务实政府、廉洁政府，努力创建行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。
一是要改进政府管理方式，加快政府职能转变。全面推进依法行政，把工作重点转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。加快行政审批制度改革，启动行政审批集中办事大厅，简化办事程序，提高行政审批透明度。大力推行电子政务，加快政府信息化建设。进一步加大政务公开工作力度，扩大公开的范围，规范公开的内容和形式。加强政府法制建设，认真执行《行政许可法》，进一步规范政府行为，建设高效、廉洁、公开、透明的政府管理体系。
二是要坚持求真务实，改进工作作风。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，在加快发展上下功夫，在执政富民上见实效。坚持一切工作从人民群众利益出发，尊重群众意愿，关心群众疾苦，不提脱离实际的目标口号，不搞违背群众意愿的强迫命令，认真解决好群众生产生活中存在的突出问题。继续保持奋发有为的精神状态，切实把各项工作部署和措施落实到位，坚持雷厉风行，反对办事拖拉、落实不力，实行“马上就办制度”和“限时办结制度”，加强目标责任制的检查、考核和奖惩，努力建立高效精干、勤政务实的政府。坚持一切从实际出发，量力前行，做到察实情、求实效，反对虚报浮夸，不做表面文章。深入开展调查研究，力戒形式主义、官僚主义。下决心精简会议和文件，改进会风和文风。切实加强工作纪律，杜绝敷衍塞责和推诿扯皮，消除有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，加强公务员教育、管理和监督，努力建设一支作风好、能力强、素质高的公务员队伍。
三是要依法从严治政，保持清正廉洁。要按照建设法治政府的要求，进一步增强依法行政的自觉性，从根本上转变那些已经不适应依法行政要求的传统观念、工作习惯和工作方法，严格依据法定职权、按照法定程序办事，正确行使权力。严格执行廉洁自律的各项规定，加大从源头上防治腐败的力度。加强审计监督，提高审计质量。特别要加强任期经济责任审计，把对领导干部的经济监督贯穿于任职的全过程，强化领导干部依法行政和依法理财意识。严格执行过错责任追究制度，深化行政执法监督和民主评议行风工作，切实解决个别领导干部不作为、乱作为的问题。全体政府工作人员特别是领导干部都要自觉加强世界观改造，树立正确的权力观、地位观、利益观，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风，以实际行动赢得广大人民群众的信任和支持。
各位代表，新的目标催人奋进，新的一年充满希望。让我们以“三个代表”重要思想为指导，团结带领全旗各族人民，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，扎扎实实做好今年的各项工作，在全面建设小康社会道路上迈出更加坚实的步伐!