政府工作报告（2007年11月28日在旗十五届人民代表大会第一次会议上）
政府工作报告
——2007年11月28日在伊金霍洛旗
十五届人民代表大会第一次会议上
伊金霍洛旗代旗长 云卫东
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。
一、2004年以来的工作回顾
本届政府自2004年履职以来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督、支持下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，围绕“城乡统筹，三化互动，构筑四大产业，实现三个翻番”的总体发展思路，团结带领全旗各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断调整经济结构，转变发展方式，强化基础设施建设，深化改革扩大开放，促进社会事业发展，努力构建和谐社会，全旗经济社会呈现出和谐发展的可喜局面，提前完成了“十五”计划和旗十四届人大一次会议确定的各项目标任务。
——经济结构不断优化，综合实力明显增强
四年来，我旗始终坚持以加快发展为主题，主要经济指标保持了40%以上的高增长，经济实力实现重大跨越。预计2007年全旗地区生产总值达到180亿元，为2003年的2.6倍，年均增长38%；财政收入达到30.5亿元，为2003年的7.6倍，年均增长50.2%；城镇居民人均可支配收入达到17800元，年均增长24.9%；农牧民人均纯收入达到6800元，年均增长20.8%。全旗四年固定资产投资可达到360.8亿元，为前五年累计投资的12.3倍，年均增长52.8%。2007年全旗工业总产值可达到150亿元，为2003年的5.5倍，年均增长53%。2006年，我旗跃居全国县域经济基本竞争力百强第72位，西部百强第4位，成为全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县市之一。
坚持以结构调整为主线，经济结构不断优化。三次产业比例由2003年的6.9:39.6:53.5调整为2.3:50:47.7。全旗个体工商户和私营企业分别达到4771户和463户，分别比2003年增加765户和253户，注册资金分别达到8148万元和17.4亿元,为2003年的3.4倍和10.7倍。非公有制经济占全旗经济总量的比重达到42.3%，比2003年提高1.6个百分点，成为促进地方经济发展的重要力量。稳步推进“镇财旗管”和部门预算管理等财政管理体制改革，消化旗、镇、村历史性债务2.59亿元，财政保稳定、保运转、保改革、保重点的能力增强。农村牧区税费改革全面完成，2004年在全区率先实现了农牧民税赋“零负担”的目标。统筹推进东西部各镇协调发展，通过转移支付,旗本级财政四年共投入各镇资金4亿元，比前五年增加2.59亿元，基本形成区域互补、共同发展的格局。产业布局经过几年的摸索实践，日趋合理，因地制宜、各具特色、和谐共进的产业布局正在形成。
——发展方式发生质的转变，产业层次不断提升
农牧业基础地位更加巩固。全力实施“收缩转移，集中发展”战略，四年累计支农支出3.4亿元，规模经营和城郊经济蓬勃发展，建成了敏盖和兴绿原两大种羊基地及93个标准化养殖小区。进一步健全完善良种繁育、动物防疫等农牧业保障支撑体系，畜牧业占一产的比重由2003年的48%提高到52%，农牧业实现了以种植业为主向以养殖业为主的重大转变。大力推进农牧业人口向城镇和二三产业转移，四年累计完成转移5.18万人，非农收入占到农牧民总收入的63.6%。农牧业产业化稳步推进，引进碧海木业等农牧业龙头企业，各产业协会作用有效发挥，肉羊、绒山羊、林沙产业发展势头良好。
工业主导地位更加突出。大力培育优势产业，加快发展方式转变，全旗现有工业企业152户，其中规模以上工业企业达53户，比2003年增加了38户。预计2007年全旗规模以上工业企业完成工业增加值69亿元，为2003年的7.3倍。引进实施了神华万利、北京昊华能源、汇能煤电煤化工等12个投资亿元以上的大型项目，资源就地转化和产业优化升级迈出了历史性步伐，世界级煤化工基地正在形成。四年共引进内资项目62个、合同资金119亿元，实际到位167亿元；引进外资项目9个，实际利用外资7.5亿美元。节能减排工作全面展开，坚决关闭和整合技术落后、资源利用率低、环境污染大、安全状况差的小煤矿、小焦化，全旗原有94座地方煤矿整合为61座，煤矿技改工作取得实质性进展。神东现代化矿井创造了10项世界纪录、15项全国之最。全旗煤炭产量由2003年的2000多万吨提高到2007年的7000多万吨，成为全国重要的能源基地。严格落实环保“三同时”制度，对全旗境内的150座焦炉进行拆除，11家泡花碱厂、5家高耗能企业关停，煤炭集装站全部配备防尘网，阿镇新建大气检测站，全旗环境质量明显改善。
第三产业活力日益增强。累计投入2.87亿元对成吉思汗陵进行修缮，引进资金4.3亿元，开发建设了成吉思汗陵旅游区，进一步提高了成吉思汗旅游品牌的知名度，带动了相关产业的快速发展。预计2007年全旗可实现旅游收入4.3亿元，为2003年的25倍。交通运输、批零餐饮业发展迅猛，成为拉动第三产业发展的重要力量。房地产、金融保险、社区服务、信息产业、咨询中介等新型服务业蓬勃发展。预计2007年第三产业可实现增加值85.8亿元，全社会消费品零售总额可达15亿元，比2003年增加9.9亿元，年均增长31%。
——基础设施日臻完善，城乡面貌大为改观
加大城镇建设力度。全面系统的编制完成阿镇城镇总体规划、12平方公里控制性详细规划、修建性详细规划、各镇总体规划及各项专业性规划50多项，为旧城区拆迁改造和新城区拓展做好基础工作。投入5500万元对阿镇建成区的15条街道进行了改造，实现了地下管网弱电建设一步到位。实施了阿镇集中供暖、天然气进城、甘珠庙水源地、经济适用住房、综合汽车城和大规模的硬化、美化、亮化、净化等大型工程。积极与康巴什新区对接，市政基础设施显著改善，集聚产业和吸纳人口能力进一步增强，阿镇被评为“全国绿化先进小城镇”、“全国创建文明城镇工作先进单位”和“全国卫生镇”。投入2.8亿元完成伊金霍洛镇集镇整体搬迁，充满浓郁民族特色的新镇区成为全市城镇建设的一大亮点。乌兰木伦镇突出绿色煤都建设，被评为首批“全国文明镇”。大力实施绿色“四围”工程，投资3.5亿元，对包茂高速公路阿镇至成陵段、阿大线、210国道阿镇东出口至西出口等主要道路沿线进行绿化。四年旗财政累计投入建设资金11.6亿元，全旗城镇建成区面积达到14.3平方公里，比2003年扩大6.1平方公里，城镇化率达到55.8%，比2003年提高11.4个百分点。
大力加强交通基础设施建设，四年累计投入资金32.7亿元。阿大线成为自治区第一条由旗县自行修建的一级公路，对210国道辅线、阿四线、安纳线、新西线进行了改造，包茂高速、布连至成陵旅游专线、阿大公铁立交建成通车，鄂尔多斯机场实现通航，东乌铁路即将投入运营，109国道高速公路建设进展顺利，包西铁路、昊华煤矿运煤专线铁路正在进行前期准备工作。四年新增黑色道路292公里，公路建设总里程达到1803公里，其中黑色道路达到627公里，全市立体交通枢纽地位日益显现。通讯事业进一步发展，全旗固定和移动电话普及率分别达到57%和96%，城镇有线电视入户率达到90%，无线电视和宽带入网覆盖率分别达到90%和80%。坚持把生态建设作为最大的基础建设来抓，全面实行全年禁牧舍饲，实施了退耕还林、退牧还草、水保治理、天然林保护等30多个生态治理项目，新增造林合格面积105万亩，现有林面积350万亩，治理水土流失面积108万亩，退牧还草276万亩，生态环境得到全面改善。全旗植被覆盖度达到86%，森林覆盖率达到34.6%，被评为“全国绿化模范县”和“全国退耕还林先进县”。四年共开工建设各类水利工程6444处，新增保灌面积8.5万亩，累计达到32.4万亩；新增节水灌溉面积11万亩，累计达到24.5万亩；新建人畜饮水工程35处，解决了2.6万人、3.2万头只牲畜的饮水困难。规划建设了总库容1.5亿立方米的乌兰木伦、札萨克、月牙树、公涅尔盖沟等4座水库，支撑“三化”发展的水域体系初步形成。加大电力设施建设力度，全面完成城网和农网改造工程，在全市率先实现城乡居民生活用电同网同价，积极解决境外电接入问题，在全区率先实现户户通电。四年累计投入资金3.49亿元，新建220KV变电站1座、110KV变电站2座，建成各类输电线路558KM。大力开展“文明村落”建设，黑炭淖尔、乌兰木伦、查干庙等新农村试点建设有序推进，村容村貌得到较大改观。
——社会事业全面发展，和谐社会建设取得明显进步
遵循“共创财富、共享成果、共建和谐”的理念，在经济快速发展的同时高度关注民生。2004年以来，我旗累计投入1.7亿元，先后实施了“十大民心工程”和“十大惠民工程”，其中15项惠及农牧民，20项均惠及全旗企业转制人员和城乡低保户等弱势群体。企业转制人员养老保险、医疗保险使4000多名企业转制人员受益；新型合作医疗有效解决了农牧民因病致贫、返贫问题；城乡居民养老保险、少数民族聚居区危房改造及基础设施建设、老年人生活补助、廉租廉居等各项工程的社会效益和长远意义日益显现，使广大人民群众更多地享受到了发展的成果。积极开发就业岗位，努力拓宽就业渠道，四年共新增就业5200多人，城镇登记失业率控制在3.6%。在全区率先实行覆盖城乡的基本养老保险、基本医疗保险和农村牧区新型合作医疗制度。基本建立起以城乡低保、农村五保、特困户救助、大病医疗救助、救灾救济、贫困大学生救助、法律援助为主要内容的社会救助体系，城乡低保标准大幅提升，补差标准位居全市首位。扶贫开发扎实有效，减少绝对贫困人口11712人。制定出台了《矿区生态环境恢复补偿暂行办法》，建立了矿区生态环境恢复和居民利益补偿机制。全旗居民储蓄存款余额达21.9亿元，比2003年增长122%。城镇人均居住面积从2003年的24.2平方米增加到32平方米。社会事业蓬勃发展。“科教兴旗”战略深入实施，科技成果转化率达到49%，科技对经济贡献率达到46%，被评为“全国科技进步旗”。率先实行了义务教育阶段“四免两补”政策，高中阶段免除了学费。全面推行教育人事制度改革，形成教职员工能上能下、能进能出的用人机制。充分发挥政府投入的主导作用，理顺了高中办学体制。投入1.2亿元，新建、改建、扩建学校12所，配备了现代教育设施，教学硬件环境得到较大改善，“两基”工作高水平通过国家检查验收。文化事业取得骄人成绩。4部作品获国家和自治区“五个一”工程奖，5部剧目在中央电视台播映，乌兰牧骑创作演出连续5年蝉联全区第一，成吉思汗陵祭祀文化进入国家首批非物质文化遗产之列。新建改造敬老院8所、社区及老年人活动场所8处、卫生院14所，启动了松林人文纪念园建设。出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》，符合政策生育率达到99.8%，人口出生率控制在10.5‰，荣获“全国计划生育优质服务先进旗”称号。制定出台了《关于进一步加强民族工作的决定》，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系更加巩固，被评为“全区民族团结进步模范旗”。连续两次被评为“自治区双拥模范旗”，民兵预备役工作卓有成效。圆满完成了“自治区成立60周年大庆”及“一会两节”的各项工作任务。高度重视人民群众来信来访，四年累计受理群众来信来访409件次，做到了件件有回音，事事有着落。妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人、红十字会、人防、档案、统计、气象等各项工作都取得了新成效。
——精神文明和民主法制建设扎实推进，政府自身建设日益加强
精神文明和民主法制建设成效显著。大力开展精神文明创建活动，创建国家级文明单位5个，自治区级文明单位14个，市级文明单位63个。“四五”普法圆满完成，“五五”普法全面展开。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，四年共办复人大代表议案、建议和批评意见141件，政协委员提案188件，办复率均达100%。加强社会治安综合治理，大力实施技防工程，“平安伊旗”建设取得实效。切实强化安全生产责任制，地方煤矿百万吨死亡率持续控制在0.35之内，安全生产形势稳定。
政府自身建设进一步加强。按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，以建设求真务实、办事高效、造福人民的服务型政府为目标，认真贯彻落实上级的决策和部署，苏木乡镇机构改革、行政区划调整、律师事务所及公证处改制顺利完成，政府机构改革、粮食流通体制改革、农村信用社改革、行政审批制度改革、卫生院旗办旗管等各项改革顺利推进，行政职能正在由“管理为主”向“服务为主”转变。依法行政水平得到提高。认真实施《行政许可法》等法律法规，不断完善行政执法体制，规范行政执法程序，大力推动政府管理的法制化进程，被评为“全区依法行政先进集体”。科学执政能力不断增强。正确处理“好”与“快”的关系，从长远着手，从基础工作抓起，编制了《伊金霍洛旗阿镇城镇总体规划》、《伊金霍洛旗阿镇城市概念性设计》、
《伊金霍洛旗工业经济总体发展规划》、《伊金霍洛旗第三产业发展总体规划》、《伊金霍洛旗旅游业发展总体规划》等一系列经济社会发展规划，为伊旗的长远发展绘就了美好蓝图。工作作风明显转变。强化了行政权力运行的监督制约，加强执法监察、审计监督和专项检查，深入开展纠风专项治理和行风建设，积极开展机关思想纪律作风整顿活动。大力实施“阳光政务”工程，开办“betmobile365”网站和政务公开栏，将政府重大决策及事关群众利益的事项向社会公开公示，接受全社会监督。
各位代表，四年来，通过全旗各族人民的艰苦努力和奋力拼搏，我旗圆满完成了经济社会发展的各项预期目标，实践了本届政府向全旗人民作出的庄严承诺！四年来，在全面建设小康社会的进程中，全旗干部群众的思想观念发生了深刻变化，干事创业的氛围愈加浓厚，加快发展的积极性空前高涨。今天的伊金霍洛，经济健康发展，社会和谐稳定，人民生活水平蒸蒸日上，已经站在了一个新的历史起点上！
各位代表，过去四年的发展，为我旗全面建设小康社会谱写了崭新一页，为推进跨越式发展、实现伊金霍洛奋力崛起奠定了坚实基础。这是市委、市政府和旗委正确领导的结果，也是全旗各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持与监督的各位人大代表、政协委员，向在我旗创业的境内外投资者、建设者，以及所有关心支持伊旗建设与发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
应当看到，在各方面工作取得显著成就的同时，我旗经济社会发展中仍然存在着不少困难和问题，主要是：经济发展方式粗放，资源综合开发利用率不高，节能减排和环境保护任务艰巨；产业结构不够优化，三产发展相对滞后；经济发展受水资源、人才和技术制约仍较突出；区域经济发展不平衡，城乡居民收入差距仍在拉大，统筹城乡的力度还需加大；城镇基础设施薄弱，集聚产业和吸纳人口能力仍需加强，与建设现代化城市核心区还有较大距离；社会事业与经济发展水平不相适应，就业压力还很大；机关效能有待于进一步提高，政府自身建设任重道远。这些困难和问题需要我们高度重视，并在深化改革和加快发展中采取切实措施加以解决。
二、今后五年的发展方向和工作思路
今后五年，全旗经济社会发展的总体思路是：认真贯彻党的十七大精神，全面推进“三个转变”，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕跨越式发展与构建和谐两大主题，推进城乡发展模式、产业结构、社会管理三个战略转型，努力实现综合经济实力、城市建设水平、社会事业发展水平、人民生活水平四大跨越，力争综合实力跨进全国县域经济百强前50位，在全区率先建成全面小康社会。
主要奋斗目标：到2012年，地区生产总值突破500亿元，力争比2007年增加2倍，人均地区生产总值突破5万美元；财政收入突破80亿元，力争比2007年增加2倍；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别突破28000元和12000元；城镇登记失业率控制在3.5%以内，GDP能耗年均降低5%。
完成上述目标任务，今后五年我们要力争在经济社会发展上实现“四大跨越”：
——坚持科学发展，在增强综合经济实力上实现大跨越
一是突出发展文化、旅游、物流产业，进一步提高三产整体质量和效益。文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合实力竞争的重要因素。文化实力是经济发展的潜力。要充分发挥文化软实力的作用，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上，使文化为人民服务、为构建和谐社会服务的能力显著增强，为经济发展、政治稳定和社会进步提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。要坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和镇村文化设施建设。要以文化创意园区为载体，大力发展文化产业，不断满足人民群众日益增长的文化生活需求。要着力打造成吉思汗文化和煤炭工业文化两大品牌,拉动文化产业和整体经济快速发展。全力实施文化塑旗工程，新建文化场馆，壮大文化人才队伍，打造文化艺术精品，构建特色文化旅游景观，把我旗建成全国文化先进旗。进一步加强与科研院所的合作，完善《伊金霍洛旗旅游业发展总体规划》，突出民族文化、休闲度假、生态观光、科研考古、宗教文化、工业旅游六大特色，形成一个旅游中心、一条旅游发展带、两大旅游功能区。即将阿镇建成伊金霍洛旗和鄂尔多斯市的旅游集散中心；沿210国道辅线两翼自然风光、蒙元文化组成旅游业的生态文化中心发展轴带；神奇煤海──神东生态工业旅游区、沙海明珠──西部沙漠草原旅游区。力争到2012年，全旗游客接待量达到250万人次，旅游业实现收入10亿元。强化交通基础设施建设，到2012年，全旗黑色道路达到800公里左右，铁路达到200公里左右，国际国内航线达到14条。进一步落实促进现代物流业发展的政策措施，加快推进综合物流体系建设步伐，要按照“构建一个体系，形成两大通道，打造三大物流基地”的布局结构打造现代物流业。即构建以阿镇为中心，乌兰木伦镇、札萨克镇等交通要道交汇镇为次中心、其他镇为节点的现代物流网络体系；以包神铁路复线、包西铁路建设和包府运煤专线改造提级为重点，配合已有的210国道辅线、包茂高速、阿大线，形成与呼包两市、晋陕两省连接的南北大通道。以东乌电气化铁路、109国道高速公路和兰嘎一级、新西线、阿四线二级公路改造建设为重点，结合已有的丰准、准东铁路，东康快速干道，形成连接自治区东西部和大西北的东西大通道；加快打造阿康综合物流基地，乌兰木伦镇和札萨克镇以煤炭集运为重点的公路、铁路货运基地。提升传统服务业水平，发展壮大商贸流通、金融保险、信息中介等现代服务业，推动居民消费结构升级和消费层次的提高。
二是推进资源转化，打造世界级新型能源化工基地。全力建设大基地，促进产业布局集中化；组建大集团，促进产业经营规模化；构筑大循环，促进产业发展集约化，形成以能源化工产业为主导，以机械制造、机械维修及高新技术产业为补充的大规模、多元化、长链条的产业格局，力争到2012年全旗工业增加值突破200亿元。
优化工业布局，推进集中发展。乌兰木伦煤化工基地主要推进神华煤直接液化项目建设，并逐步延伸产业链，做好下游产品研发。确保一期工程第一条生产线顺利投产，争取二、三条生产线和煤间接液化项目尽快建成投产。同时要围绕乌兰木伦镇城镇建设，逐步完善该基地的整体功能，力争五年内该基地完成投资100亿元以上。牛孛 牛川煤电煤化工基地要依托现有的水、电优势，科学规划，合理布局，拓展扩建，大力发展符合国家产业政策的煤电、煤化工、建材等项目，重点扶持汇能公司煤制甲醇、二甲醚、煤制天然气项目，力争五年内该基地完成投资150亿元以上。札萨克煤气化多联产基地要按照规划一步到位，建设分步实施的原则，高水准、大手笔建设，重点统筹气、煤、水、电等资源优势，发展以煤气化为龙头的多联产项目和天然气转化项目，积极争取神华集团煤气化多联产项目落地建设，力争五年内该基地完成投资200亿元以上。阿镇现代装备制造及高新技术产业基地要积极争取江苏双良集团新建电厂空冷岛、聚丙烯包装膜、增强复合材料项目；加快推进神东分公司机械设备维修中心及天隆公司机械制造等项目；大力发展以机械加工、机械维修、空冷发电设备为主的现代装备制造业和以电子通讯器材、智能化仪器仪表为主的高新技术产业，提高非资源型产业的比重，全面构筑多元化现代产业体系，促进产业多元化发展；大力推进与清华大学等科研院校在经济、技术、人才引进及培训等方面开展全方位、深层次、宽领域的长期合作，重点发展各有侧重的专业科技园，为创业企业孵化、高新企业研发、创新人才培育、科技成果转化提供更大的发展空间，并逐步带动周边工业基地转变发展方式，实施高科技产业替代。力争五年内该基地引进一批自治区级以上研发中心和优质科技企业，完成投资150亿元以上，使其成为阿镇城镇化发展的产业支撑、就业发展的服务载体。
加快资源整合，推进集团化发展。继续加快煤炭资源整合步伐，全面推进大型煤炭企业集团与地方煤炭企业的横向和纵向联合重组，大力培育和发展大型煤炭企业集团，真正建成一大批本质安全型的现代化矿井，进一步提高煤炭资源开发利用水平和大集团公司的核心竞争力，使煤炭生产机械化率达到90%以上，回采率达到75%以上。严格控制煤炭产量，促进全旗煤炭工业健康、持续、和谐发展，到2012年全旗煤炭年产量控制在1亿吨，就地转化率达到40%以上。
抓好节能减排，推进集约化发展。继续健全和完善节能减排工作机制，确保完成节能减排目标任务，特别是要依托基地建设，大力发展循环经济，提高资源精深加工水平，由主要生产原材料和中间产品，延伸到生产直接面向市场和消费者的终端产品，形成循环产业链条。继续淘汰落后生产能力，对不符合国家产业政策和市场准入条件的落后产能，按照有关政策要求，分类进行整改关停，促进产业升级。强化资源监管，提高政府对资源开发的掌控能力，最大限度地发挥资源开发利用的经济效益、社会效益和环境效益，进一步提高资源开发对地方经济发展的贡献率。
三是积极发展现代农牧业，推进新农村新牧区建设。以社会主义新农村新牧区建设统揽“三农”工作全局，促进农村牧区工作全面进步。要牢牢把握农牧民持续增收这一核心，充分发挥区位、生态、经济优势，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，着力壮大肉羊、绒山羊、林沙三大产业，突出抓好生态建设、现代农牧业、人口转移三个重点，努力建设富裕、生态、文明、和谐的社会主义新农村新牧区。
改善农村牧区整体面貌，提高基础设施建设水平。制定新农村新牧区建设总体规划和试点村规划，逐步推进新农村新牧区建设。建立健全财政支农资金稳定增长机制，逐步形成稳定的资金来源，集中财力解决农牧民最迫切需要解决的问题，倾力打造天蓝、地绿、水清的文明生态家园，建设户富、村美、心齐、风正的社会主义新农村新牧区。继续把生态建设作为全旗最大的基本建设来抓，积极创建全国生态示范旗，力争把我旗打造成全国生态文明样板旗。巩固和扩大生态建设成果，积极争取退牧还草、退耕还林、水保治理等重点项目，通过提升生态质量，不断优化人居环境。加强水利建设。推进农业水利向产业水利转变，加大水库建设力度，开工建设转龙湾、呼和乌素和高勒庙三大水库。推进水资源利用由盲目扩张向节约用水转变，努力建设节水型社会。大力解决人畜饮水困难，五年内要让80%的农牧民饮用上自来水。
加强现代农牧业建设，提高农牧业产业化水平。制定现代农牧业发展规划，调整农牧业生产布局，适度收缩传统农牧业战线，对自然条件恶劣、不宜人居的地区要实现人口整体转移退出和生态自然修复。加大财政投入力度，在资源丰富、区位优势突出、基础条件好、组织化程度高的优势地区集中发展现代农牧业。壮大肉羊、绒山羊、林沙三大产业，围绕主业大力转变生产经营方式和提高生产经营水平。要促进养殖业由粗放经营向集约化经营转变。畜牧业要稳定总量、提高质量，向集约化要效益。坚定不移地执行全年禁牧政策，大力推行舍饲养畜，继续推进养殖小区和良种繁育体系建设，牲畜总量稳定在70万头只左右。要促进种植业由分散经营向规模化经营转变。结合人口转移、整体搬迁，加快土地流转进程，促进土地、草牧场向种养能手和种养大户集中，进一步发展现代农牧业，建设生态农庄。围绕城市核心区建设，大力发展城郊生态农业、设施农业、观光农业、农业度假村。要促进农牧业由自发生产向市场引领转变。发展壮大现有两大林沙龙头企业和两大畜牧业种源基地，引进和培育2～3家大中型涉农龙头企业，进一步发挥农牧业五大保障体系作用，建立完善农牧业风险预警和防范机制，大力培育各类农牧民专业合作经济组织，加快农畜产品有形市场建设，形成龙头带基地、基地连农户，小生产与大市场有效对接的良性发展势头。
加快农村牧区人口转移，提高农牧民收入水平。实施“收缩转移、集中发展”战略，抓住工业化、城市化加快发展的历史机遇，着眼于引导、侧重于教育、致力于维权、落脚于创业，加快人口转移进程，千方百计增加非农收入。五年内完成职业技能培训和引导性培训4万人次，争取将从事农牧业人口降至4万人以下。完善保障政策，消除制约人口转移的政策和体制障碍，要加快建立城乡统一的、按居住地登记的新型户籍制度，逐步使进城农牧民依法享有与城镇居民同等的就业、养老、医疗、失业、低保、住房等社会保障和优质教育资源，推进城乡二元分割向统筹城乡发展转变。
——坚持集中发展，在打造城市核心区上实现大跨越
紧紧抓住全市构筑“一市两区、三个组团，服务内蒙古、连接晋陕宁区域性中心城市”的战略机遇，牢固树立经营城市理念，以建设生态城市、文化城市、旅游城市、宜居城市为目标，按照高水平规划、高质量建设、高效能管理的要求，以阿镇为中心，以建制镇为纽带，建立规模等级有序、功能设施完善、职能分工明确、空间布局合理，富有地域特点、民族特色、个性鲜明、协调发展的城镇体系。一是扩张规模做大城镇。充分发挥城市吸纳、集聚和辐射带动作用，加速阿镇城市规模扩张和人口聚集。2012年，建成区面积达到20平方公里，居住人口达到10万人以上。坚持新建和改造同步、扩容和提质并举，推动城市新区向西北扩展、向东南延伸，扩大新区面积。加大旧城区改造力度，体现依法拆迁、安民为先、让利于民的原则，让拆迁户在拆迁过程中切实得到实惠。加快小城镇建设步伐，推动小城镇布局由“量多面广”向“适度集中”转变，重点培育乌兰木伦镇和伊金霍洛镇的发展。加强札萨克、纳林陶亥、红庆河、苏布尔嘎镇的基础设施建设，使之成为人口就近转移的集中地。二是完善功能做强城镇。加强社区基础设施建设，新建文化会展中心、多功能文体活动中心。完成天然气进户工程，完善城市供水系统，提高供水能力和供水水质。新建污水处理厂和垃圾处理厂，进一步规范经济适用房和廉租房运作管理机制，积极发展城市公共交通，逐步建立功能完善的公共服务体系。三是增绿添彩做美城镇。加快建设生态城市，按照点、线、面、网相结合的办法，大力实施城市绿化工程，建设分布合理的公园和广场，2012年，建成区绿化率达到30%以上。继续实施城市亮化、美化工程，全力打造乌兰木伦滨河景观，不断提升城市品位和档次。四是市场运作做活城镇。加大城区土地收储力度，健全土地一级市场，逐步放开城市基础设施建设和经营市场，变政府一方投资为社会多方聚资，形成良性的城建投入机制。五是加强管理做优城镇。按照人民城市人民建、人民城市人民爱的要求，坚持建管并重的原则，理顺城市管理体制，加大查处土地违法案件和拆除违章建筑力度，突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序的整治，建立健全城市监管的长效机制，实现粗放型管理向精细化管理的转变，积极创建环境优美城市，争创国家级园林城市。
——坚持统筹发展，在社会建设上实现大跨越
坚持以人为本，大力加强社会建设，从政策措施和投入机制上重点向社会事业倾斜，促进经济社会协调发展。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，促进新成果、新技术的应用，推进工业现代化建设；结合规模经营和养殖小区建设，促进农牧业科技进步，积极开发和推广沼气等适用技术，推动科技成果向现实生产力转化。大力发展教育事业，进一步优化布局，深化教育人事制度改革，整合教育资源，改善办学条件，引进名师，创办名校，提高公信度和知名度，力争使我旗教育教学水平进入全市前列。抓住国家加强职业教育的有利时机，立足我旗产业发展需求，坚持公办、民办、社会办学相结合，长期教育、短期培训相结合，涉农知识培训与转移就业培训相结合，尽快建立与地区主导产业发展相适应、与农牧民转移需要相适应的职业教育体系。积极稳妥地推行事业单位人事制度改革，认真实施人才强旗战略，加强与科研院所的合作，培养引进亟需的高层次技术人才，逐步实现依托自然资源优势向构筑人才、资本、技术、管理等社会资源优势转变。加强就业和再就业工作。全面落实就业和再就业政策，把就业作为促进和谐、增加城乡居民收入的重要途径，坚持产业政策与就业政策相协调，吸纳劳动力与招商引资相结合，推动第三产业快速发展。采取政府出资，多层次多门类培训的办法，逐步提高各层次待业人员的就业能力，推动多渠道就业，重点解决大中专毕业生和转移农牧民的就业问题。要积极鼓励全民创业，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围，大力培育富有活力的市场主体，加快推进依靠优惠政策拉动向依靠自主增长转变。突出公共医疗卫生的公益性质，不断提高医疗卫生优质服务水平，全面加强社区卫生保健工作。重点开展社区卫生服务中心和服务站点规划建设，推行医疗系统人事制度改革，鼓励医疗机构开展社区医疗服务，提升城市核心区医疗服务水平。大力实施食品药品放心工程，争创国家食品安全示范旗。加强预防保健体系建设，预防控制重大传染病流行，不断提高人民群众健康水平。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，人口自然增长率控制在6‰以内。进一步规范税收征管措施，发展壮大公共财政实力，大力推进财政体制改革，为推动社会各项事业全面进步提供坚实有力的财力保障。继续加大对重点项目、重点部门、重点领域的审计监督，确保财政资金专款专用、高效使用。
——坚持和谐发展，在提升城乡居民生活水平上实现大跨越
不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。要将改革发展的成果最大限度的惠及人民群众，重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实提高人民生活水平。加强城镇服务设施建设，2012年全旗城镇化率达到70%，城镇人均住房面积达到38平方米。加大廉租廉居房建设力度，基本解决城镇无房户的住房问题。城镇人均公共绿地面积达到30平方米，大气环境质量达到Ⅱ级标准。高度关注人民群众身心健康，深入开展文化创建活动和全民健身运动，提高人均卫生资源占有水平，不断满足群众物质文化和精神需求，促进社会全面进步。高度关注民生，进一步增加城乡居民收入，使居民消费结构的重点从基础的吃、穿、用类转向改善居住条件、通讯和交通便利为主要内容的住、行类消费，从简单的商品性消费转向包括各种服务在内的复杂性消费。更加注重社会公平，多渠道增加农牧民收入，缩小城乡居民收入差距。充分发挥公共财政对社会建设的保障作用，构建与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的多层次社会保障体系，继续提高农牧民养老和城镇居民医疗保险参保率，到2012年，力争全旗农牧民养老和城镇居民医疗保险参保率均达到80%以上。健全社会救助体系，鼓励社会力量兴办福利事业。全面落实优抚安置各项政策，搞好民兵预备役建设，做好拥军优属、拥政爱民工作，争创“全国双拥模范旗”。严格落实安全生产责任制，严防重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。推进精神文明和民主法制建设，认真落实党的民族宗教政策，加强公民思想道德建设，培养公民诚信意识，倡导良好的社会风尚，不断提高公民素质和城市文明程度。加强基层民主政治建设，完善居民、村民自治，推进依法治旗，认真落实“五五”普法规划，深入开展“五五”普法教育，切实提高人民群众法律素质。完善信访工作责任制，加强矛盾纠纷排查调处，及时化解社会矛盾。健全社会治安防控体系，深入推进“平安伊旗”建设，有效防范和严厉打击各种犯罪活动。全面加强公共安全建设，建立健全社会预警体系，完善应急管理机制，提高政府维护社会稳定和处置突发事件的能力，努力营造安定有序、民主法制、诚信友爱、公平正义的优良环境，使人民群众生活的更加安心舒心。
今后五年，我们将在继续实施好“十大民心工程”和“十大惠民工程”的基础上，进一步健全办实事的长效机制，确保每年为全旗人民办一些看得见、摸得着的实事，使全旗人民能更多更好的享受改革发展的成果。
三、切实加强政府自身建设
在全面建设小康社会的进程中，政府担负着繁重而艰巨的任务，要求我们适应新形势、迎接新挑战，全面加强政府自身建设，切实增强政府决策力、创新力、执行力和公信力，努力建设创新政府、法治政府、服务政府、效能政府、阳光政府和廉洁政府，为实现全旗经济社会又好又快发展、建设和谐伊旗创造良好的政务环境。
科学行政，增强政府决策力。政府工作人员特别是领导干部，要努力学习现代经济、科技、社会管理和法律等知识，提高科学、民主、依法决策的水平，不断增强应对复杂形势、驾驭工作全局的能力。要加强对经济社会发展全局性、战略性问题的研究，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，提高决策科学性。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法律手段处理各种矛盾和问题。要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，重大决策要广泛征询社会各界人士的建议，认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，努力使政府决策顺民心、合民意，让各项工作经得起实践和历史的检验。
开拓进取，增强政府创新力。把创新贯穿于政府工作的每一环节，推进工作创新、管理创新、机制创新，以创新带动政府工作水平的整体提升。要解放思想，以更加宽广的眼界和战略思维谋划推进工作，坚决克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，坚持大胆探索，勇于创新，奋发有为，勇于争先，以思想大解放推动事业大发展。用改革开放的思维方式研究新情况，解决新问题，不断谋划新思路，推出新举措，开创新局面，调动全旗人民创业发展的积极性、创造性。
提高效能，增强政府执行力。切实转变政府管理方式，加强社会管理和公共职能，深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化办事程序，提高服务质量，下大力气精文简会，努力降低行政成本,提高工作效率。加强政风建设和干部作风建设，提高政府各部门行政效能，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮等不良作风，保证政令畅通；增强干部职工建设全面小康社会的责任感和使命感，不断提高依法处理经济社会事务能力。强化督促检查和行政效能监察，完善考核奖惩办法，建立健全科学的绩效评价体系，激励多干事，褒奖干成事，治理不作为，惩戒乱作为。
勤政廉政，增强政府公信力。进一步强化执政为民意识，坚持以人为本，急人民之急、想人民之想、办人民之盼。建设诚信政府，完善社会诚信体系，做到向人民群众承诺的目标必须确保实现，答应的事情坚决兑现。全面推行政务公开，发展电子政务，深化行政权力公开透明运行工作。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，坚决制止铺张浪费。坚持从严治政、秉公用权、廉洁从政，干净做事，清白做人。加强行政监察，推进反腐倡廉制度创新，努力从源头上防治腐败，坚决纠正部门和行业不正之风，真正做到为民、务实、清廉，努力让人民群众高兴、满意、放心！
各位代表，站在新起点，把握新机遇，迎接新挑战，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣职责和神圣使命。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难，开拓进取，为建设一个经济更加繁荣，社会更加和谐，环境更加优越，人民更加富裕的伊金霍洛而努力奋斗！