政府工作报告（2008年1月16日在伊金霍洛旗第十五届人民代表大会第二次会议上）

　　政府工作报告

 

　　——2008年1月16日在伊金霍洛旗

　　第十五届人民代表大会第二次会议上

 

　　伊金霍洛旗旗长    云卫东

　　各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2007年工作回顾

　　2007年，旗人民政府全面贯彻落实市委、市政府和旗委的各项方针政策及战略部署，团结和依靠全旗各族人民，攻坚克难，奋力拼搏，圆满完成了年初确定的各项工作任务，继续保持了经济快速发展、社会和谐稳定的良好态势。全旗地区生产总值预计完成185亿元，增长42.3%，人均1.6万美元。财政收入完成30.9亿元，增长49.5%。固定资产投资预计完成148亿元，增长35.1%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入预计达到17800元和6800元，分别增加4202元和1354元。主要工作体现在以下几个方面。

　　工业经济强势增长，新型工业化稳步推进。紧紧围绕建设国家新型能源重化工基地，着力推进产业集聚、产业升级、产业延伸，工业经济持续增长，整体竞争力进一步增强。狠抓项目引进、落地和协调工作，全旗新建续建工业项目达到73个，当年累计完成投资115亿元，以神华煤直接液化、昊华高家梁煤矿、神东煤炭分公司设备维修中心等为代表的重点项目取得重大进展。地方煤矿技术改造步伐加快，累计完成技改投资18.4亿元。节能减排取得阶段性成果，削减二氧化硫3.8万吨，万元GDP能耗降低5.3%，全旗环境质量明显改善。全年规模以上工业增加值完成73亿元，增长37.5%。

　　农牧民收入持续增加，新农村新牧区建设成效显著。紧紧围绕农牧民增收这一核心，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，深入实施“收缩转移、集中发展”战略，农牧业经济稳中有升。完成人口转移5400人，工资性收入占到农牧民纯收入的42%，转移增收成为农牧民增收的主渠道。继续加强生态及农牧业基础建设，新增节水灌溉面积3.6万亩，新建安全饮水工程7处，完成人工造林23.5万亩，水保治理23.8万亩，生态建设成果进一步巩固。农牧业产业化成效明显，现代农业示范基地、城郊设施农业、养殖业模式化技术推广、政策性农业保险有效推开，现代农牧业正在起步。加强社会主义新农村新牧区试点建设，三个新农村试点建设有序推进。

　　商贸流通逐步壮大，第三产业活力增强。紧紧围绕“大物流、大文化、大旅游”发展战略，因地制宜、各具特色、和谐共进的三产格局正在形成。鄂尔多斯机场实现通航，东乌铁路建成通车，交通建设完成投资15亿元，立体交通枢纽不断完善。全面实施文化塑旗工程，创作推出了《圣地天歌》、《天问》等一批文艺精品。四级文化网络体系不断健全，人民群众文化需求日益得到满足。围绕全市创建中国优秀旅游城市工作，加强旅游景区管理，提升旅游景区服务功能，完成游客接待量128万人(次)，实现旅游业收入3.9亿元。金融保险、信息产业、社区服务等新型服务业蓬勃兴起，汽车、住房、旅游成为居民新的消费热点，全社会消费品零售总额达到15亿元。

　　城市建设全面拓展，城镇化步伐明显加快。紧紧围绕全市“构筑‘一市两区、三个组团’，建设百万人口现代化城市”的战略规划，全旗城市化进程不断推进。坚持规划先行，全方位、高标准修编总体规划和专业性规划30余项。阿镇城镇建设积极与康巴什新区对接，完成市政道路建设、供暖站、污水氧化塘、天然气供气站、甘珠庙供水工程等基础设施配套工程，市政建设日臻完善。本着让利于民、安民为先的原则，合理安排拆迁改造进度，为建成区全面拆迁改造奠定了基础。乌兰木伦、伊金霍洛等重点镇小城镇建设有序推进。

　　经济社会协调发展，各项事业全面进步。紧紧围绕“共创财富、共享成果、共建和谐”的发展理念，在推进经济社会又好又快发展的同时，把更多的精力和财力放在发展社会事业和解决民生问题上。旗财政用于社会事业的支出达6.6亿元，占财政总支出的51.8%。大力实施科教兴旗战略，积极推进科技创新。全面推行教育人事制度改革，为教育教学质量全面提升奠定了基础，“两基”工作高水平通过国家复查验收，学生就学补贴标准大幅提升。高度重视少数民族发展，荣获“全国民族团结进步模范旗”称号。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，符合政策生育率99.4%，人口出生率10.66‰。坚持发展医疗卫生公益事业，基层三级卫生服务网络进一步完善。大力保障困难群体、特殊群体、优抚群体的基本生活，2300名贫困人口稳定脱贫。实施了农村牧区贫困人口危房改造工程，提高了五保户供养标准，加大了城乡贫困人口医疗救助力度。双拥和人民武装、民兵预备役工作卓有成效。圆满完成迎接自治区成立60周年大庆工作。加大依法治旗力度，“五五”普法全面展开。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，办复人大代表议案、建议和批评意见24件，人大常委会审议意见13条，政协委员提案54件。切实强化安全生产责任制，狠抓以煤矿、道路交通为主的安全生产工作，安全生产形势稳定。建立健全突发公共事件预警防范体系，编制发布各类突发公共事件应急预案52个。高度重视人民群众来信来访，有效化解人民内部矛盾，妥善解决了一批群众关心的热点难点问题。财政体制改革不断深化，财政对经济社会发展的保障能力显著提高，执法监察、审计监督和专项检查得到进一步加强。人防、档案、工青妇、红十字会等各项工作取得新成效。

　　认真实施“十大惠民工程”，投入资金5726万元，使广大老百姓更多地享受到了改革发展带来的丰硕成果，民生质量显著提高。实施城乡居民充分就业工程，完成各类就业培训6340人，1456人实现就业和再就业，城镇登记失业率稳定控制在4%以内。实施城乡居民养老保障工程，破解了农牧民、个体劳动者和灵活就业人员社会养老的历史性难题，已有4万多名城乡居民参保，实现老有所养。实施城镇居民住院医疗保险工程，解决了以往未纳入城镇职工基本医疗保险覆盖范围的城镇居民的医疗保障问题，多层次的医疗保障体系正在形成，已有近2000人参保，实现病有所医。实施城乡居民供热补助工程，切实减轻了城乡居民取暖的经济负担，全旗农牧民和6533名城乡低保人员普遍受益。实施城乡低保人员扶助工程，进一步提高最低生活保障标准，城乡低保标准分别提高到了每月250元和每年1250元，补差标准位居全市之首。实施平安进万家工程，“平安伊旗”建设取得新成效。实施廉租廉居工程，切实解决了中低收入家庭的住房困难，一期工程投入使用，500户城镇无房户住有所居。实施少数民族帮扶工程，对少数民族群众在养老、医疗、就业、住房、教育、文化等多方面予以扶持，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系更加巩固。实施残疾人扶助工程，残疾人的基本生活需求得到切实解决，3100多名残疾人受益。实施老年人生活补助工程，给70岁以上无工资收入的老年人每月发放50元的生活补贴，为8600多名老年人送去了温暖。

　　各位代表，过去的一年，各项工作业绩辉煌，成绩来之不易。这些成绩的取得是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是全旗广大干部群众团结拼搏、奋发图强的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持伊旗各项事业发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我旗经济社会发展中还存在一些与新形势新任务不适应的矛盾和问题。主要是：经济结构单一，产业层次低，经济发展主要依托自然资源优势的局面尚未取得突破，非资源性产业需加快发展；中小企业发展规划和发展战略尚不明晰，金融支撑保障不力，经济社会发展受到制约；矿区发展期和发展后期的生态矛盾日益凸显，全旗生态质量仍较脆弱，人居环境仍需不断优化；城市化进程缓慢，吸纳人口、集聚产业和辐射带动的能力不强，城乡二元分割的局面尚未全面扭转，“三农”问题仍较突出；经济社会发展还不够协调，就业压力仍然较大，社会事业需进一步高度关注；一些涉及群众切身利益的问题仍需下大力气解决；部分干部群众的思想观念、进取意识与新形势的要求还不相适应。这些困难和问题，必须引起高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2008年工作安排

　　2008年政府总体工作思路是：深入贯彻落实党的十七大、市委二届四次全委会和旗委十三届四次全委（扩大）会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极推进“三个转变”，突出“科学发展”与“构建和谐”两大主题，紧紧围绕旗委提出的“北连南拓，东退西缩，中心辐射”空间发展战略和“在统筹城乡发展、推动产业结构优化升级和构建和谐社会三个方面取得重大突破，推动经济社会在更高水平上实现又好又快发展”的工作部署，立足新形势，实施新举措，大力度推进政府管理的体制机制创新，努力开创全旗经济社会发展新局面。

　　经济社会发展的预期目标为：国内生产总值完成248亿元，同比增长34%；财政收入完成42亿元，同比增长36%，全社会固定资产投资完成150亿元；社会消费品零售总额达到18亿元，同比增长20%，城镇居民人均可支配收入达到21000元，农牧民人均纯收入达到7800元，分别比上年增加3200元和1000元。万元GDP能耗下降5%，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。完成上述任务，需要我们努力做好以下八个方面的工作。

　　（一）加快建设，着力推动现代化城市核心区建设。

　　2008年，是我旗打造现代化城市核心区的突破年，要按照“一市两区、三个组团”的城市发展战略规划，以经营城市的理念创新机制，强化规划，完善设施，塑造特色，提升品味，加速推进城市化进程，突出启动阿镇新区开发和旧城拆迁改造两个重点，抓好城市道路、基础设施、景观改造、房地产开发四大工程。

　　一要继续强化规划龙头作用。着眼长远，超前谋划，站在更高的层面、更广泛的空间和更长的时间跨度上，完成阿镇130平方公里控制区的总体规划。结合新农村、新牧区建设和村级区划调整，完善7个镇的总体规划修编和重点地区的修建性详规。围绕劳动力转移做好新型服务业及第三产业发展布局城市规划，做好劳动密集型中小企业创业园区规划及城郊设施农业园区规划。完成东西红海子湿地公园的控制性详细规划。严格执行各项规划审批程序，坚决维护规划的严肃性和权威性。

　　二要全面启动阿镇新城区建设。通过高起点规划、高标准建设，扩大规模，拉开框架，拓展城市的发展空间。按照先规划、后建设，先地下、后地上的原则，以政府指导、企业参与、共同投入的机制，将新城区8平方公里的水、电、路、讯、暖一次性建成，接通新城区与旧城区、康巴什新区的道路管网，实现基础设施与康巴什的合理对接。2008年，共修建五街十四路，道路总长28公里，铺装面积59万平方米，各类管网总长261公里。积极支持香港伯明翰大酒店暨维多利商务会展中心建设顺利进行，确保会展中心、星级酒店、天隆集团、神华万利集团商务办公楼及居住规模5000户的职工住宅小区等项目开工建设。全面启动新区住宅区和商业区建设工程，拟建住宅75万平方米，商务办公楼60万平方米，使新城区建设初具规模。

　　三要有序推进阿镇旧城区拆迁改造。2008年将是阿镇旧城改造攻坚年。要进一步加大拆迁工作力度，坚持依法拆迁、让利于民、安民为先的原则，首先打通城镇主轴线，逐步扩大拆迁范围，扩展地块，确保“拆迁进度、群众满意度”的和谐统一,力争全年完成拆迁面积30万平方米。

　　四要深入实施园林绿化美化工程。在做好包茂高速、阿大线等绿化工程的养护管护工作的基础上，对兴泰路、可汗路、通格朗街、工业街以及重要节点实施整体绿化和景观改造。东山公园、阿吉奈公园要重新设计改造，形成开放式的山体园林公园，为广大居民创造优美的生活休闲环境。全面推进乌兰木伦河综合治理工程，打造滨河大道绿色长廊，提高城市品味和档次。

　　五要创新体制，全力加大经营城市力度。进一步完善城市建设投融资机制，充分发挥国有资产运营公司的作用，采用市场化运作方式，盘活土地市场，为城市建设积累资金。形成以城建城、以城兴城、多元投资的良性循环发展路子。

　　六要积极推进其他集镇建设。按照“培育产业、搞活流通、吸纳人口”的思路，因地制宜，完善功能，主要打造东部区的绿色煤都和西部区的特色民族文化小镇、物流配送完备的商业集镇，全面提高集镇承载能力。乌兰木伦镇要加快旧城区改造和铁东铁西区建设。札萨克镇抓好基础设施和移民小区建设。其他各镇重点要抓好镇区的改造建设，增强道路、排水、供水、排污、绿化、亮化等基础设施的综合服务功能，成为农村二、三产业的集中地，富余劳动力的转移地。

　　（二）优化整合，着力推进新型工业化进程。

　　按照“集中发展、集团发展、集约发展”的思路，编制完善三大规划（工业基地规划、矿区生态治理规划、矿区移民搬迁规划）；全力推进四大基地建设；培育建立五大支撑体系（建立基础设施建设多元化投资体系、建立资源股份制开发利用体系、建立以企业为主体的技术创新体系、建立中小企业信用担保体系、建立土地收储供应保障体系）；集中抓好7个投资亿元以上重点续建工业项目的协调服务；重点争取7个投资10亿元以上项目的落地建设，实现工业经济又好又快发展。

　　——抓好基地建设，促进集中发展。要把工业基地建设作为促进项目落地、提升产业层次的根本措施来抓。

　　一要进一步优化基地发展规划。围绕设立乌兰木伦经济开发区申报工作，编制完善乌兰木伦煤化工、牛孛牛川煤电煤化工、阿镇现代装备制造及高新技术产业、西部煤化工多联产四大基地的总体布局规划、产业发展规划及各基地控制性详细规划。

　　二要强化基础设施建设。进一步加大对工业基地建设的投入，并鼓励投资主体多元化，完善基地功能配套。对基地的通讯、电力等相关公共设施建设要通过市场化的方式推进。对基地的道路、供水、污水处理等基础设施要形成多元筹资的投入机制。年内，阿镇现代装备制造及高新技术产业基地核心区要实现“六通”（通电、通供水、通路、通讯、通供气、通排水），力争迅速搭建起基地核心区的主体框架。牛孛牛川煤电煤化工基地要完成2平方公里基础设施建设工程。

　　三要通过争取和扶持龙头企业来推进基地建设。牛孛牛川煤电煤化工基地要重点扶持汇能公司进一步做大做强，并依托现有的水、电资源，积极支持总投资50亿元的煤制天然气项目，进一步提升产业规模和产业层次，促进产业升级；阿镇现代装备制造及高新技术产业基地要紧紧抓住神东煤炭分公司机械维修项目实施的契机，启动该基地建设。同时，要积极争取江苏双良集团新建空冷岛、聚丙烯包装膜、增强复合材料项目引进，全力以赴扶持神东天隆集团公司煤机维修项目；乌兰木伦煤化工基地主要扶持神华煤直接液化项目和间接液化项目建设投产。同时，要做好下游产品的开发；西部煤化工多联产基地要重点争取神华集团IGCC煤气化多联产项目落地建设，并积极支持伊泰、万利等企业做好资源就地转化及天然气化工项目前期工作。

　　——强化项目支撑，培育产业集群。要强化项目建设，壮大核心企业，延伸产业链条，培育产业集群，在更高层次上推进新型工业化，推进集团化发展。着力培育和引进符合国家产业政策以及具有极强竞争力的强势企业和项目，推动优势产业、配套企业、关联产业加速发展，促进资源由主要外运向就地转化转变。在建项目要抓进度，一方面要推进神华煤直接液化、神东煤炭分公司机械维修、昊华公司高家梁矿井等7大项目的建设进度，确保按时投产达效。另一方面要积极鼓励地方煤矿进行集团化、股份制改造组合，全力推进项目带动、资源转化、产业升级、循环发展的模式，加大技改工作力度，圆满完成地方煤矿技改三年攻坚战的各项任务，使地方煤矿机械化程度达到90%以上，回采率达到75%以上。拟建项目要抓落地，重点争取国电集团2×60万KW电厂、汇能公司煤制天然气、神华煤制油公司年产18万吨煤间接液化、神东公司上湾热电厂三期2×13.5万KW煤矸石发电、乌兰集团2×30万KW热电联产等7大投资在10亿元以上项目的落地建设。高度重视非资源型项目建设，引导企业大力发展机械维修、机械制造等非资源型产业。狠抓节能降耗工作，大力推进循环经济，引导和支持企业积极发展以粉煤灰、工业废渣为原料的新型建材业，促进经济发展方式向集约型转变。年内，要根据国家有关产业政策，依法淘汰实心粘土砖生产企业，确保神东公司60万吨粉煤灰以及乌兰集团40万吨粉煤灰等中小项目全面落地，并力争将牛孛牛川煤电煤化工基地打造成自治区循环经济示范基地。

　　——突出优化环境，建立支撑体系。要进一步优化发展环境，加快支撑体系建设，促进全旗工业经济又好又快发展。

　　一要坚持政府投入与市场化运作相结合，建立基础设施建设多元化投资体系。坚持政府投入与市场化运作相结合的办法，推动公共基础设施建设。年内，要积极支持并争取旗国资运营公司入股鄂尔多斯南部投资28亿元的引黄工程、准朔铁路鄂尔多斯段工程等项目建设。加快建设阿镇、札萨克镇多式综合中转物流公路、铁路货运基地，进一步畅通产品外运渠道。

　　二要坚持工业化与改善民生相结合，建立资源股份制开发利用体系。凡新建资源开发项目旗国资运营公司要入股建设。同时要积极争取资源开发的一级探矿权，为引进大项目配置资源创造必要的条件。最大限度地提高政府在资源开发上的掌控能力，并使资源股份制开发的收益最大程度惠及广大老百姓。

　　三要坚持产、学、研相结合，建立以企业为主体的技术创新体系。推进科技创新，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，引导和鼓励具备条件的企业加快技术中心建设，培育以企业为主体的技术创新体系。重点要加大与科研院所、高等院校的合作力度，强化产学研结合，推进产学研一体化，落实一批产学研合作项目，培育一批具有自主知识产权、核心技术的产业和企业。突出抓好大学科技园、创业中心等孵化基地建设，推进科技成果工程化、产业化。

　　四要坚持创业与就业相结合，建立中小企业信用担保体系。围绕中小企业发展实施全民创业工程，以创业带动就业，力争安排1000个就业岗位。重点在阿镇现代装备制造及高新技术产业基地规划一块中小企业发展板块，引进20个符合国家产业政策的劳动密集型中小企业，支撑阿镇城市核心区建设。同时，要建立中小企业信用担保机制及中小企业投资创业服务中心，积极为中小企业解决发展空间、融资担保、科技支撑等实际问题。

　　五要坚持落实保障措施与促进发展相结合，建立土地收储供应保障体系。出台土地收储办法，加大土地收储力度，年内力争前期收储土地面积达4万亩。切实抓好第二次土地调查，扎实做好新一轮土地利用总体规划修编前期准备工作。严格落实耕地占补平衡，新造耕地3000亩。

　　——建设生态工业文明，实现可持续发展。坚持治标与治本相结合，强化矿区环境综合整治，促进传统工业文明向生态工业文明转变。完善矿区生态环境恢复补偿办法，探索建立以生态维护和治理为重点的保障机制，避免煤炭资源枯竭后留给当地的一系列经济社会问题，最大限度地保障地区经济可持续发展和矿区群众的利益。编制矿区生态治理规划，研究探索矿区生态治理长效机制，进一步明确企业和政府的治理责任,全力推进矿区生态治理。结合新农村建设，搞好矿区移民搬迁规划，及时解决采煤沉陷区村民的居住问题。协调企业加大对社会责任的承担力度，积极争取试点开征煤炭可持续发展基金，用于企业无法解决的生态环境治理、资源型城市产业接替和因采煤引起的其他社会问题，促进可持续发展。狠抓资源节约和环境保护，建立健全节能减排责任制，强力推进循环利用，切实加强工矿区的环境综合整治，实现由传统工业文明向生态工业文明的重大跨越。

　　（三）提质扩量，着力推动第三产业加速发展。

　　以构筑“大物流、大文化、大旅游”为重点，按照政府推动、企业运作、行业自律的原则，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，推进产业结构由以二产为主向三次产业协调发展转变，提升三次产业的整体竞争力，为广大居民提供更多更广的就业机会，增加居民收入。

　　突出体制创新，建立第三产业发展的支撑保障体系。以投资结构的优化拉动消费产业，强力推动服务业发展，支持服务业项目落地，尽快把现代服务业培育成我旗的新支柱产业。制定产业发展政策和具体措施，积极创建企业创新孵化的有效载体，为从事服务业发展的中小企业提供企业发展创业场所。要组建多种行业的协作组织和多种经济成份的合作平台，形成具有法人资质形式的资本运营体系。对从事流通、加工、服务的企业、个体工商户、城镇创业人员和农牧区转移的自然人，通过组建协会、商会、自由联合组织、信用实体组织，建立信用担保金融支撑体系的运作平台，保障企业发展融集资金的需求。要创造良好环境和绿色通道，为多种金融资本和机构进入我旗铺平道路、创造条件，多渠道为创业者提供宽松环境和发展平台，引导和扶持三产服务业快速发展，进一步提高在国民经济中的比重。

　　立足资源优势，推进现代物流业发展。从源头上调整产业结构、从根本上转变发展方式，大力发展现代服务业，推进重点物流园区规划和建设，加快构筑大物流连接大市场的新格局，按照市委的战略发展规划目标，努力将伊金霍洛旗打造成为服务内蒙古、联动晋陕蒙宁、对接京津唐、走向国内国际两大市场的区域性主导物流中心，做到物尽其用、货畅其流。大力提升汽车物流业，组建汽车运输物流集团，改变运输业的面貌,抓住康巴什新区开发建设和阿镇建成区改造、新区拓展的有利时机，着力引进和培植上规模、上档次的大型物流企业，筹建和启动“三个配送中心、四个煤炭集运站、四个专业商品贸易市场”。即：规划建设阿康物流配送中心，将原纳林陶亥镇旧政府所在地改造成一个服务牛孛牛川煤电煤化工基地的功能性物流配送服务中心，在乌兰木伦镇建设以煤炭集运为重点的公路、铁路货运物流配送中心；扩建沙沙圪台集装站，规划建设札萨克、转龙湾和海勒斯集装站；启动汽车城、天骄农贸市场、建材市场，新建再生资源回收市场。

　　深挖文化内涵，积极推进文化大旗建设。充分发挥我旗自然、历史文化资源优势，开发利用和保护民族文化资源，推出一批民族文化精品，打造民族文化和草原文化品牌，开拓文化市场，形成传统文化、现代文化、民族文化、世界文化竞相传播发展的文化新格局，不断提升地区文化品位。成立成吉思汗文化研究院，举办首届成吉思汗文化国际论坛，设立“世界伊金霍洛·苏力德杯蒙古族文学奖”，建设蒙元历史文化影视基地和文化创意园区，构筑世界级成吉思汗文化旅游胜地、构筑成吉思汗爱国主义教育传播基地、构筑世界级蒙元文化研究新高地、构筑世界级成吉思汗文化博览园。加强群众文化创作培训活动阵地建设，搭建文化演艺平台，发掘文化艺术人才，支持民间各类艺术团体和基层文艺队伍建设。坚持开展群众性精神文明创建活动，弘扬民族精神和时代精神，不断增强各族人民“热爱伊金霍洛，建设伊金霍洛”的责任感和使命感。建设少数民族传统体育竞技运动场所，探索建立特色产业发展模式。加快发展文艺演出、文博会展、影视创作、文化娱乐产业，围绕市场繁荣和社会发展的需求，培育扶持一批具有民族特色和时代特征的文化实体，壮大我旗文化产业整体实力。积极探索文化艺术体制机制创新，采取多种形式创建少数民族艺术大学，将伊金霍洛建成艺术创作、文化演艺和人才聚集的文化艺术殿堂，形成文化艺术人才的洼地效应。积极申报“中国成吉思汗祭祀文化之乡”，创建“全国文化先进旗”，实现文化与经济的协调发展。

　　强化建设管理，提升旅游业整体素质。实施文化旅游总体规划，充分挖掘成吉思汗文化和煤炭工业旅游潜力，将成吉思汗陵作为全旗文化旅游的旗舰品牌，构筑旅游产业集群，实现由名牌旅游景区到名牌旅游城市的转变，打造世界级文化旅游产业示范区。整合现有旅游资源，规划设计精品线路，大力开发旅游产品，筹建中国煤炭博物馆，加快开发转龙湾、郡王府、红碱淖、苏布尔嘎白塔等景点，新建、改建2条旅游专线。抓住2008年北京奥运会有利契机，加强旅游产品宣传促销工作，开发旅游商品，逐步建立辐射晋陕蒙宁旅游商品生产集散基地，提高旅游接待水平和整体发展水平，年内要实现接待游客130万人（次），旅游业收入达到4亿元。

　　（四）收缩转移，着力推进社会主义新农村新牧区建设。

　　要用现代机械装备农牧业，用先进技术改造农牧业，用产业化经营提升农牧业。加快土地经营制度改革，促进土地和草牧场向种养大户集中，鼓励有条件的企业参与农业开发建设，实行基地化、规模化经营。进一步明晰主导产业，重点建设好以苏布尔嘎镇为中心的绒山羊产业、兴绿原种羊基地为依托的肉羊产业、西部镇为主的现代农业和城郊、工矿区为主的蔬菜花卉种植“四大农牧业生产基地”。发展现代农业示范基地1.6万亩、温室1500亩，筹建集休闲、观光、旅游、餐饮、娱乐、绿色无公害蔬菜生产和配送为一体的现代农业生态示范园区。进一步扩大政策性农业保险的险种范围。加强养殖业模式化技术推广，继续支持现代畜牧业发展，年内计划建成养殖小区20处、牲畜人工配种站20处，牧业年度牲畜存栏量稳定在70万头只左右。在禁止开发区，通过退耕还林、退牧还草、财政扶持、农村低保、发展林沙产业龙头企业等措施拉动，积极引导该区域人口整体退出，实现生态自然恢复区群众转移致富和生态自然恢复的双重目标。进一步扩大农村合作经济组织范畴，提倡采取独立法人、股份制合作等形式发展农村合作经济组织和信用担保组织。新建安全饮水工程6处，解决0.5万人、1.4万头只牲畜的安全饮水问题。加强动物防疫工作，严防重大疫情发生。

　　积极探索建立人口转移配套政策和金融支撑体系。多层次、宽领域搭建人口转移平台，将人口转移工作与工业化、城市化、农牧业产业化、第三产业发展、土地流转有机结合起来，从发展规划、工作摆布各个环节为人口转移留足空间、提供服务。大力度、全方位提供人口转移的政策、金融保障服务。进一步加强法律保障，维护转移人口合法权益；建立健全人口转移的住房、就业、创业、社保、教育等保障制度；建立转移人口金融信贷支撑体系，以创业带动就业，解除农村牧区转移人口的后顾之忧，实现移得出、稳得住、富起来的目标。

　　创新新农村建设思路，围绕人口转移和土地流转工作，吸引社会资金，发展特色新农庄、牧庄等庄园经济。培育新农民，发展新产业，积极引导和推进农牧民在思维方式和生产、生活方式上实现根本性转变，进一步改善生存环境，提高农牧民的生活质量。年内要完成6个村的新农村建设规划，推进黑炭淖、乌兰木伦、查干庙、台格庙等新农村试点村建设，进一步完善市级新农村试点布拉格嘎查新农村建设。

　　（五）深化改革，着力增强财政金融保障能力。

　　要继续发挥好财税部门的职能作用，严格执行税法及有关政策法规，不断强化征管措施，堵塞税收漏洞，确保应收尽收。要通过设立财政会计核算中心，在旗直部门、单位实施国库集中支付制度。要继续实施政府集中采购制度，通过采购机构分设，推进集中采购在采购范围和方式上实现规范化运作。成立旗政府投资基础建设工程领导小组办公室，对全旗财政性投资项目实施工程建设管理。要充分发挥财政和审计的监督作用，加强项目资金稽查，确保财政资金专款专用、高效使用。

　　要不断健全完善国资运营体系，盘活国有资产，采取资源开发参股等措施，实施资本运作，建立国资信贷担保支撑体系，增强发展资金保障能力。要大力支持地方金融业发展壮大，营造良好的金融环境，积极引进外资，大力培育资本市场，扩大直接融资规模。规范和引导民间借贷健康发展，打击不法行为，构建现代金融体系。

　　（六）改善环境，着力加强基础设施建设。

　　围绕构筑“大绿色产业”，继续把生态环境建设作为最大的基本建设来抓，积极争取和认真实施退牧还草、水土坝系工程、“三北”四期、安全饮水、农业综合开发等项目。加强生态管护，一如既往地做好禁牧禁垦、森林草原防火及病虫鼠害防治等工作。人工种草保存面积保持在120万亩左右，完成水保治理面积20万亩。将绿化工作与城市建设结合起来，重点推进园区（工业园区）、景区（旅游区）、通道绿化、荒山荒地绿化，年内完成10万亩绿化任务。积极支持碧海木业、天骄人造板延伸发展并逆向拉动生态建设，不断巩固和扩大生态建设成果。加强水资源管理和保护，做大水文章。出台《伊金霍洛旗水资源开发利用综合规划》，强化政府对水资源的控制力度，组建水务公司，新增节水灌溉面积2万亩。力争高勒庙、转龙湾、呼和乌素水库开工建设。继续加大对包西铁路、109高速公路、新西线改造、兰嘎一级公路等重点交通项目的支持力度，新建束会川大桥和100公里通村砂石路，在阿镇和乌兰木伦镇规划建设客运商贸中心，加大基层客运站建设力度，2008年力争实现各镇都有标准化客运站。继续加强电力基础设施建设，开展电气化旗试点建设工作，全面解决限制发展区多头供电问题。阿镇新建110KV变电站一座，满足日益增长的用电需求。强化通讯信号深度覆盖，2008年计划新建通讯基站50处。

　　（七）以人为本，着力提升人民群众幸福指数和满意度。

　　要加大统筹经济社会发展力度，把社会事业发展放在更加突出的位置，全面促进经济社会的协调发展。

　　大力实施科教兴旗战略，加快建立以企业为主体、市场为导向，产学研互动的科技创新体系，围绕一、二产优势特色产业和重大项目建设，重点在煤化工研发基地建设、新农村建设、现代农牧业建设等方面发挥重要作用。

　　按照全市“苏木乡镇办小学和幼儿园，旗区办初中，市旗区办高中”的发展思路，进一步调整全旗中小学布局，集中建设阿镇和其他工业重镇学校，新建小学1所、幼儿园1所，对高中和部分中小学幼儿园进行扩建改造。到2010年义务教育阶段班容量控制在45人以内，基本解决入学难和班容量过大的问题。要通过教育人事制度改革，完善绩效工资考核制度，创新教学方法，配备现代教学设备，采取联办、合办等多种方式创办名校，引进名师，切实提高教育教学水平，让学生享受优质教育资源，确保我旗教育水平进入全市前列。大力发展民族教育和具有地区特色的职业教育，为我旗新型工业化服务，为农村牧区劳动力转移服务，为建设新农村新牧区服务，为提高劳动者就业能力服务，加快培养适应我旗煤炭、机械等优势特色产业和经济发展需求的适用人才。加强体育工作，完善广场、社区、居民小区和各镇体育活动场所建设，配合迎接2008年奥运会积极组织开展各项大型体育活动。

　　加强文化基础设施建设，完善四级文化服务体系，高标准规划新建文化会展中心和新闻大厦等文化工程。加强镇文化站和村文化室建设，建成阿镇和乌兰木伦镇社区示范文化室5个，文化示范户20户，继续加强四项文化工程建设，解决城乡居民听广播看电视难的问题。

　　不断完善三级卫生网络基础设施建设，将新医院建成综合性“平价医院”，新建维修50个标准化嘎查村卫生室，新建1个社区卫生服务中心和11个社区卫生服务站。筹建阿镇和乌兰木伦镇120急救中心，提高我旗应对突发医疗事件的能力。加强医疗服务保障体系建设，提高合作医疗资金筹集标准，人均达到100元，增强合作医疗的保障能力。推行卫生系统人事制度改革，逐步提高旗医院和基层卫生院的经费标准，改变“以药养医”的现状。稳定低生育水平，拓宽计划生育服务领域，促进人的全面发展。大力开展食品药品放心工程，争创国家级食品安全示范旗县。

　　深入推进以城乡居民基本养老、医疗保险为重点的社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面，力争使两项保险参保率分别达到80%和70%以上。围绕中小企业发展实施全民创业工程，以创业带动就业，继续采取政府买单培训的方式加强与企业的联系与对接，并将吸纳当地人才、劳动力就业作为招商引资的重要条件，实现与新建项目的有机结合。要出台积极的就业政策，为创业者提供税费、住房、户口及信贷担保等一系列政策扶持，积极鼓励引导广大城乡居民实现创业。落实干部职工增资政策，每月人均发放住房补贴400元。

　　积极稳妥地推行事业单位人事制度改革。深化粮食流通体制改革，迁建阿镇粮库。继续落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，进一步完善自然灾害应急预案。积极探索退役士兵安置的新途径，落实好退役士兵安置。切实保障残疾人合法权益，提高残疾人就业比例。深入贯彻党的民族宗教政策，继续加大对少数民族聚居区的扶持力度，促进各民族共同繁荣发展。

　　努力维护公共安全和社会稳定。落实社会稳定工作责任制，建立健全社会预警体系，完善应急管理机制，提高政府维护社会稳定和处置突发事件的能力。扎实推进依法治旗，加强社会治安综合治理，积极探索新的治安保障体系，充分发挥公安技防设施作用，以防为主，打防结合，切实保障人民群众生命财产安全，创建平安、稳定、和谐的社会环境。加强安全生产基层基础工作，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展安全生产专项整治，遏制重特大事故的发生。加强国防和民兵预备役建设，积极开展双拥创建工作。

　　2008年，要在继续完善“十大民心工程”和“十大惠民工程”的基础上，集中财力再办几件事关群众就业、就医、住房等方面的好事实事，确保人民群众幸福指数和满意度得到提升。一是加快医疗卫生体制改革，积极推进医药分离、平进平出，切实解决广大群众看病难、买药贵的问题；二是提高农牧民大病统筹报销标准，报销上限由现在的2万元提高到5万元；三是倡导关爱健康理念，政府出资为城乡居民进行常规体检；四是提高城镇无业居民医疗保险金筹集标准（底线为280元），提高我旗籍男年满60周岁、女年满55周岁城镇无业居民的养老金标准（底线为450元/月）；五是建立“创业支撑体系”，对我旗籍创业者提供税费、信贷、住房、就学、户口、培训等一系列政策支持，引导和支持全民创业，带动就业；六是对阿吉奈公园进行全面扩建改造，为广大居民提供一处开放式的休闲场所；七是启动经济实用住房二期工程，新建廉租房和经济适用住房8万平方米，解决1000户中低收入家庭及进城农牧民住房问题；八是开工建设伊金霍洛旗文体娱乐活动中心，丰富广大人民群众文化生活。

　　（八）转变职能，着力提升政府执行力和执行效率。

　　体制机制创新决定着一个地区科学化、规范化、制度化、系统化发展进步的方向，是经济社会建设与时俱进、科学发展不竭的源泉和动力，是政府强化职能、提升执行力和执行效率的条件和前提，决定着一个地区的创造力和竞争力。实现伊旗的率先发展，必须以更大的决心加快推进改革，在体制机制的变革上想办法、下力气，在改革发展中解决出现的各种矛盾和问题，形成有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展的体制机制，为率先发展提供坚强的制度保证。要冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，全面落实科学发展观，用新的理念来促进政府管理水平和服务水平的提高。要强化依法行政意识，坚决贯彻人大决议，接受人大监督，充分发挥政协和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的民主监督和参政议政作用，健全重大事项专家咨询、社会公示和听证制度，广泛听取意见，不断提高科学决策水平。要切实提升执行力，坚决维护政令统一，下决心解决政令不畅、执行不力和行政不作为的问题，努力建设服务型政府、法制型政府、高效型政府、廉洁型政府。

　　各位代表，我旗新一轮发展的宏伟蓝图鼓舞人心，催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，沿着旗委十三届四次全委（扩大）会议指引的方向，在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族干部群众，励精图治，奋发有为，掀起我旗再次创业的新高潮，为建设更加富裕、文明、和谐的伊金霍洛而努力奋斗！