政府工作报告（2009年2月12日在伊金霍洛旗第十五届人民代表大会第三次会议上）
政府工作报告
——2009年2月12日在伊金霍洛旗
第十五届人民代表大会第三次会议上
伊金霍洛旗旗长 云卫东
各位代表:
我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是本届政府履职的第一年。一年来，旗人民政府在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督与支持下，团结带领全旗各族干部群众，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出“科学发展”与“构建和谐”两大主题，凝心聚力，务实创新，全旗经济社会发展取得显著成就。全旗地区生产总值完成292亿元，增长24.7%；财政收入完成50.9亿元，增长68.6%；全社会固定资产投资总额完成170亿元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到20401元和7262元，分别增加3020元和961元；社会消费品零售总额达到19.7亿元，增长24.4%。综合实力明显增强，在第八届全国县域经济基本竞争力评价中，跃居全国县域百强第61位、西部百强第4位，居全区69个旗县第2位。一年来的主要工作和成效体现在以下八个方面：
——城市建设步伐加快，发展空间有效拓展。充分发挥规划龙头作用，投入3000万元编制完成各类规划设计50多项。大力推进阿镇和乌兰木伦镇旧城区拆迁改造，完成拆迁面积56万平方米。阿镇北区、乌兰木伦镇铁东区建设全面启动，新修市政道路77万平方米，铺设各类管网268公里，新建经济适用住房8万平方米，建成住宅和商业用房70万平方米。全旗城镇建成区面积新增6.5平方公里，达到25平方公里，城镇化率由2007年的55.8%提高到64.9%，城市功能进一步完善。加强土地储备工作，完成土地收储4.4万亩。深入实施绿化、美化、亮化工程，新规划公园和公共绿地10处，已建成4处，新增绿地面积11万平方米，园林绿地面积占到城区总面积的35.8%，人均绿地面积达21 平方米，我旗被评为首届“中国十佳绿色城市”。其它镇区建设有序推进，城镇承载能力进一步提高。
——工业经济快速增长，主导地位更加突出。累计完成工业增加值149.4亿元，增长30.6%；工业项目完成固定资产投资148.8亿元，增长26.3%。全力推进四大工业基地和重点项目建设。阿镇现代装备制造业基地基础设施建设全面开工，神东机械维修项目进入设备安装调试阶段，天隆矿山机电维修和金工制造工装模具项目投入运营。神华煤直接液化项目投料试车首战告捷，标志着我国成为世界上第一个掌握百万吨级煤直接液化工程关键技术的国家。煤液化自备电厂联合循环发电项目已具备投产条件。汇能煤电煤化工循环基地新拓展区基础设施建设基本完成，汇能集团年产16亿立方米煤制天然气项目已获准开展前期工作，120万吨干馏煤及20万吨活性炭项目已投产，国电煤电一体化、大唐华银煤气化等10个投资10亿元以上拟建项目正在抓紧进行前期工作。神华亿吨级煤炭基地项目已进入前期勘测。狠抓煤炭产业结构调整，地方煤矿技改步伐加快，完成技改投资46亿元，资源开发利用水平进一步提高。
——商贸流通日益壮大，第三产业蓬勃发展。积极引进神华物资公司、鄂尔多斯集团等企业投资建设阿康和札萨克两大中心物流园区，一批集装站和贸易市场建设稳步推进。着力改造提升传统服务业，华联商厦集团入驻我旗，阿镇星级酒店及商务会展中心等一批餐饮商贸类项目开始实施；大力发展文化旅游产业，编制完成《伊金霍洛旗文化旅游产业结构规划》、《成吉思汗文化旅游产业园区控制性详细规划》、《世界级蒙元文化旅游示范区建设工程规划方案》。成吉思汗博物馆、蒙元陶瓷博物馆、影剧院规划全面完成。申报“中国·成吉思汗祭祀文化之乡”获自治区批准；积极推进旅游商品生产集散地建设，伊金霍洛镇蒙古族民间工艺品一条街全面启动，成陵五星级酒店破土动工。神海子、柒盖淖等旅游度假区项目完成初步设计。完成旅游接待量132万人（次），增长54.6%；实现旅游收入6.8亿元，增长72.6%。
——现代农牧业起步有力，基础地位更加巩固。全面加快白绒山羊、肉羊产业基地、现代农业示范基地和设施农业基地建设，新建现代农业示范基地6000亩，设施农业3220亩。认真实施测土配方、节水灌溉、良种补贴、农牧区沼气等项目，打造农机示范园区2个，农牧业产业化水平进一步提升。坚持建管并重，禁牧禁垦、森林草原防火、动物防疫、防汛、防雹和病虫害防治工作取得实效。深入实施“收缩转移、集中发展”战略，制定出台《伊金霍洛旗人口转移整体退出试点实施方案》，完成整体退出1940户、5630人，退出区面积达387平方公里，转移农牧民8131人。积极探索新农村建设和现代农牧业发展方向，认真组织开展了农村牧区村庄布局和产业布局规划编制工作。
——各项改革不断深化，体制机制更具活力。深化财税改革，积极推行国库集中支付制度，建立国库单一账户体系，财政管理更加科学。认真实施政府采购制度，实现了“采管分离”。着力提升国有资产运营质量，坚持政府投入与市场化运作相结合，投资入股引黄工程、准神铁路和鄂尔多斯南部铁路建设。推进兽医管理和水利工程管理体制改革，管理机制更加健全。
——基础设施日臻完善，发展环境继续优化。持续组织实施退耕还林、退牧还草、“三北”四期防护林、黄土高原淤地坝、天然林保护工程等项目，全旗森林覆盖率达到38.08%，植被覆盖度达到87%。完成退耕还林还草23万亩，人工造林12万亩，人工种草14万亩，水保治理20万亩。加强水资源管理和保护，新建水利工程321处，安全饮水工程6处，新增节水灌溉面积2万亩，完成高勒庙、转龙湾水利工程前期准备工作。加强电力供应保障，红海子和天隆110KV变电站建设完工，7座技改煤矿变电站全部送电。包西铁路和准神铁路伊旗段全面开工，包神铁路复线和109高速公路正在抓紧建设。兰家梁至红碱淖渔场公路、阿新线松定霍洛至寸草塔段公路改造完成，新西线和松马线改造工程完工。新建通村公路9条97公里，农村公路网络建设进一步完善。启动村村通多路微波数字化改造工程，农村牧区广播电视覆盖率达到95%以上，收视质量明显提高。
——社会事业协调进步，民生质量持续改善。坚持“共创财富、共享成果”理念，切实加大对社会事业的投入，在继续完善“十大民心工程”和“十大惠民工程”基础上，全面落实“八件实事”，着力构建教育、就业、医疗、社会保障、住房、公共服务“六大保障体系”。合理调整全旗中小学布局，投资近2亿元新建、改扩建学校11所，高薪聘请名优教师12名，招聘优秀本科毕业生22名，伊旗籍大中专毕业生63名，被自治区评为“教育收费规范示范旗”。继续完善广场、社区、居民小区和各镇体育活动场所建设，全民健身体育活动中心开工建设，体育文化产业园区完成初步策划和前期论证，群众体育活动深入开展，竞技体育水平明显提高，被自治区评为“奥运火炬传递活动先进集体”。成功举办伊金霍洛文化与城市建设研讨会，完成乌兰牧骑艺术中心等大型文化设施规划设计，天骄书画碑林被确定为中央电视台书画频道基地，电影《曲别针》被自治区推荐为中宣部“五个一”工程备选影片。新型农村牧区合作医疗人均筹资标准由70元提高到140元，大病报销封顶线由2万元提高到5万元。启动建设卫生服务中心2个、社区卫生服务站11个、标准化村卫生室20个、急救站5个；倡导关爱健康理念，为全旗35周岁以上城乡居民和已婚育龄妇女进行免费体检。稳定低生育水平，符合政策生育率98.86%，人口出生率11.06‰。努力扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险参保率分别达到73.2%和87.4%，城镇无业居民医疗保险金筹集标准和养老金标准分别提高到280元和每月450元。完善就业服务体系，公开招聘大中专毕业生253名，发放小额贷款1258万元，创造就业岗位1200个，新增就业1844人，全旗城镇登记失业率控制在4%以内。圆满完成第一次全国污染源普查任务，代表鄂尔多斯市通过国家污染源普查质量核查组核查；矿区环境综合治理初见成效，万元GDP能耗下降7.63%。完善矿区生态环境恢复补偿办法，搬迁塌陷区村民350户。大力改善农村牧区贫困人口住房条件，投入 216万元改造农牧民危房206户。建立原粮储备625万公斤、成品粮储备68万公斤，完成粮食订单475万公斤，粮食市场供应稳定，阿镇粮库迁建项目可行性报告已经上报。拓展人民调解组织网络，司法工作基础进一步夯实。深入落实“旗委书记大接访”活动各项任务，切实加强对信访突出问题及群体性事件的协调处理，妥善解决了一批群众关心的热点、难点问题。加强治安防控体系建设，投入技防资金163.5万元，购置警务用车29辆，社会治安状况明显好转。全面落实安全生产目标责任管理，安全生产总体形势稳定。大力实施食品放心工程，被评为“国家食品安全示范县”。投入642万元用于发展少数民族事业，平等、团结、互助、和谐的民族关系进一步巩固；高度重视宗教管理工作，圆满完成十二世乌兰活佛坐床庆典活动。大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，积极组织开展向汶川地震灾区募捐援助和“博爱一日捐”活动，捐助款物1320万元。审计、监察、统计等各项工作进一步加强，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到维护，困难群体、特殊群体、优抚群体基本生活得到保障，精神文明、民主法制、双拥创建、扶贫开发、气象、人防、档案、金融等工作均取得新成绩。
——政风行风明显改观，行政效能大幅提升。始终坚持民主执政，自觉接受人大及其常委会监督，加强与政协的联系和协商，办复人大代表议案、建议和批评意见36件，人大常委会审议意见15条，政协委员提案36件，政协委员意见、建议13条，办复率100%。完善民主决策机制，积极推进政务公开，基层民主不断扩大。把加强政府自身建设与管理创新摆在突出位置，政府公共服务职能显著增强。深入推进党风廉政和机关效能建设，政风行风极大改善，服务意识明显提高。坚持依法行政，加强队伍建设，政令不畅、执行不力和行政不作为问题得到有效解决，政府效能进一步提高。
各位代表，过去的一年，是我旗综合经济实力实现新跨越的一年，是社会事业全面发展、人民群众得到更多实惠的一年。这些成绩的取得，是旗委正确领导的结果，是旗人大及其常委会依法监督、热情支持，旗政协民主监督、坦诚相助的结果，是全旗人民不畏艰难、锐意进取的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持伊旗各项事业发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与全旗人民的期待还有一定差距，前进中还面临不少困难。主要是：受国际金融危机和国内经济危机影响，经济平稳运行的压力加大，煤炭、电力、化工、房地产等行业生产经营出现困难；产业结构单一、产业层次较低等长期存在的矛盾和问题，在经济危机冲击下更显突出，推进结构转型和转变经济发展方式的任务还很艰巨；现代物流业和服务业未形成规模，对经济缺乏有效拉动；统筹城乡工作任重道远，现代农牧业建设刚刚起步，城乡居民收入差距仍在拉大；城市建设进入全面开发时期，征地拆迁、资金筹措等任务更加繁重；教育、卫生、文化等社会事业水平仍与经济发展不相适应，就业和社会保障压力依然较大；干部职工工作作风还需加强，执行能力有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，在今后工作中采取更有力的措施，切实加以解决。
二、2009年主要工作任务
2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，更是实现我旗“跨入全国百强前列”奋斗目标至关重要的一年。做好今年各项工作，对于保持全旗经济社会平稳较快发展，意义十分重大。当前，经济危机仍有蔓延之势，我们既要增强忧患意识，深刻认识所面临的巨大困难和严峻挑战；更要坚定发展信心，看到挑战中蕴涵的重大机遇，趋利避害，克难奋进，继续保持经济社会又好又快发展的良好势头。
2009年全旗经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实市委二届六次全委（扩大）会议和旗委十三届七次全委（扩大）会议精神，以科学发展观为统领，以城乡统筹为主线，以项目建设为突破，以“创业、发展、民生、和谐”为主题，紧紧围绕旗委“抢抓历史机遇，加快结构转型”战略部署，认真实施积极的财政投融资策略，加快园区建设，优化产业升级，推进城乡统筹，切实改善民生，以坚强的执行力推动伊金霍洛实现产业、资源、生态全面、协调、可持续发展，朝着“跨入全国百强前列”的宏伟目标奋勇前进。
经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到380亿元，增长31%；财政收入达到67亿元，增长31.6%；城乡居民收入分别达到27000元和8300元，增长32.3%和10.7%；全社会固定资产投资完成225亿元，增长32%；社会消费品零售总额完成28亿元，增长40%。城镇登记失业率控制在4.2%以内，万元GDP综合能耗再下降7%。
实现上述目标，需要我们围绕大局，突出重点，倍加努力，扎实做好以下工作：
（一）加快转变发展方式，突出产业转型升级，切实增强三次产业整体竞争能力。按照“结构转型、创新强市”发展战略，遵循国家产业政策，深入推进结构调整，实施产业布局规划，构建优势产业、支柱产业和特色产业相得益彰的现代产业体系。
——提升发展质量，培育优势产业，着力推动第三产业上规模上档次。充分发挥区位交通和人文资源优势，主抓商贸物流和文化旅游两大重点，着力提高第三产业整体质量和服务水平。
培植壮大商贸物流产业。围绕“构建服务内蒙古、联动晋陕蒙宁、对接京津唐、走向国内国际两大市场的区域性主导物流中心”的奋斗目标，加快构筑“两大物流产业体系”(生活性物流产业体系和生产性物流产业体系)，打造“两大中心物流园区”(阿康物流园区和札萨克煤炭物流园区)，形成“三大服务网络”（基础设施服务网络、信息服务网络和物流综合服务网络），推动传统流通格局向大商贸、大流通、大市场转变。一要推进物流园区建设。认真组织开展第三产业整体发展战略规划编制工作。抓紧启动汇能煤电煤化工基地物流配送中心和乌兰木伦物流配送中心，加快推进巴图塔、沙沙圪台、海勒斯等集装站建设，开工建设建材市场、再生资源回收市场、农畜产品批发贸易市场、粮食仓储物流中心项目。二要促进服务业快速发展。精心打造特色鲜明的城市商务圈，争取引进3家国际国内大型品牌商家或企业总部入驻，规划建设2处大中型购物中心，全面启动5个星级酒店建设。深入实施“万村千乡市场工程”，加强农村流通工作，合理规划和布局社区商业网点，扩大居民消费。
大力发展文化旅游产业。紧紧抓住扩大内需和居民消费结构升级的机遇，加快培植以文化旅游为重点的消费产业。以打造世界级蒙元文化旅游产业示范区和争创中国旅游强县为目标，深入挖掘文化旅游潜力，完成旅游接待量140万人（次），实现旅游收入8亿元。积极开发利用和保护民族文化资源，大力弘扬鄂尔多斯文化，隆重开展那达慕、四时大典等民族文化活动，打造成吉思汗祭祀文化品牌。以第十一届“亚洲艺术节”在鄂尔多斯举办为契机，开展区域性民族文化研讨活动，加强群众文化创作培训活动阵地建设，发展壮大专业文艺队伍和群众文化队伍。启动“中国·成吉思汗祭祀文化之乡”建设工程，积极筹建郡王府博物馆，开工建设影剧院、乌兰牧骑艺术中心、成吉思汗博物馆、体育文化产业园区、蒙元影视基地、蒙元陶瓷博物馆、青铜器艺术博物馆、民俗文化村和百年树人集团文化主题公园等重点项目。做好成吉思汗陵创建国家5A级旅游景区各项工作，全面开发转龙湾风景区，加快推进神海子、柒盖淖、苏布尔嘎白塔及“七旗会盟”地等旅游度假区建设。积极与周边地区共商互补双赢、持续发展大计，完善跨地区黄金旅游线路，构筑文化旅游产业集群和生态旅游产业集群，实现由名牌旅游景区到名牌旅游城市的转变。
——优化工业结构，壮大支柱产业，着力推动工业经济上台阶上水平。继续贯彻“集中发展、集团发展、集约发展、多元发展”的思路，在推进基础设施建设多元化投资、资源股份制开发利用、中小企业信用担保、企业为主的技术创新、土地收储供应保障“五大工业支撑体系”建设基础上，完善基地功能，提高服务水平，实现工业经济平稳快速发展。完成工业固定资产投资155亿元，增长10%；完成工业增加值206亿元，增长36.3%。
抓好项目建设，促进投资增长。一要全力争取项目投资。根据国家产业政策及投资动向，抓好项目储备和争取，力争有更多的项目进入上级项目库。集中力量抓好招商引资工作，紧紧抓住“长三角”、“珠三角”等发达地区相关产业向内地转移的机遇，充分利用我旗煤炭资源优势，积极引进资源精深加工项目，提高资源利用率和附加值，加快把资源优势转化为产品优势、产业优势和经济优势。充分发挥工业园区聚集产业要素的重要作用，为招商引资搭建平台，重点以阿镇现代装备制造业基地为依托，发展先进制造业，争取落地一批产业层次高、产业链条长、竞争力强的制造业企业，填补我旗制造业空白。把“引大引强”作为招商引资重点，紧盯世界500强及国内500强企业，加强洽谈跟踪，全力引进一批规模大、实力强的企业入驻伊旗或参与重组现有企业。二要全力加快重点项目建设。抽调专人组成工作组，对重点项目跟踪服务，帮助项目业主尽快完成项目申报核准工作，确保项目如期核准，按期开工。在建项目要“抓进度、保投产”。千方百计加快神华煤直接液化、神东上湾热电厂三期煤矸石发电、神华煤间接液化、昊华高家梁煤矿、地方煤矿技改等投资5亿元以上的五大在建项目的建设进度，确保如期建成投产。拟建项目要“抓核准、促开工”。尽快落实建设条件，全力争取汇能煤制天然气、国电煤电一体化、神华亿吨级煤炭基地、神华煤气化4个投资100亿元以上项目，伊泰红庆河煤矿、鄂绒马秦壕煤矿、新奥王家塔煤矿、博源湾图沟煤矿、大唐华银蓝气示范工程、乌兰鑫瑞煤化工、华电热电联产7个投资10亿元至100亿元项目和20个投资在1000万元至10亿元项目尽快核准，早日开工。三要推进地方煤矿升级改造。促进本质安全型矿井建设，提高煤矿机械化程度，将煤层适宜、条件较好的高档普采煤矿逐步改为综采矿井，将普通炮采煤矿逐步改为综采或高档普采矿井，力争地方煤矿机械化程度达到90%以上，回采率达到75%以上。推进企业重组，将部分安全条件差、管理基础薄弱的煤矿整合到实力雄厚、装备先进的大企业大集团，进行战略合作，推动煤炭行业规模化、集团化、可持续发展。
完善基地功能，壮大产业集群。切实把工业基地和园区建设作为提升产业层次、促进产业升级的根本举措和战略平台，以工业基地为载体，推动产业向基地集中，企业向园区集中，加快形成多元支撑的产业体系。一要编制完善基地产业发展规划。重点结合阿镇现代装备制造业、乌兰木伦煤化工、汇能煤电煤化工和神华亿吨级煤炭生产四大基地的地理位置和产业优势，编制科学详细的产业规划，使四大基地互相支撑，形成配套互补的产业集群。二要加强基地基础设施建设。通过市场化运作，重点解决好汇能煤电煤化工、阿镇现代装备制造业基地供热、排污、道路等问题，不断增强基地要素集聚能力和产业承载能力。认真做好基地绿化、亮化、美化工作，提升基地整体形象。三要积极打造中小企业创业园。把发展中小企业作为富民优先的基础工程，在阿镇现代装备制造业基地内规划中小企业发展板块，引进20项发展潜力大、竞争力强的高新技术产业和服务业项目，安排1500个就业岗位，力争将其打造成一个以中小企业为主、高素质人才为支撑的创业园。
——改善生产布局，发展特色产业，着力推动农牧业经济上质量上效益。深入实施“城乡统筹、集约发展”基本方略，加快发展切合我旗实际的现代农牧业和城郊经济，建立工业化、城镇化、生态化覆盖下的现代精品规模农庄牧庄经济，推进农牧业生产由粗放经营向集约经营转变。
一要大力发展现代农牧业。按照“政府引导、企业投入、金融支持”的投入机制，引导和鼓励旗内企业和能人参与现代农牧业建设，实现现代农牧业的规模效益。大力提高农牧业组织化程度，积极发展公司化农牧业，使农牧业从传统的、自给自足的一家一户小农经营方式，向联营的、高度商品化的、面向市场的公司化经营方式转变。以公司化管理规范专业合作组织建设，加快发展农牧民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织。积极培育龙头企业，努力打造农牧业品牌，大力推广先进农机技术，强化科技特派员制度建设，进一步提升农牧业产业化发展水平。积极引进发达地区设施农业建设的技术、品牌进行嫁接，尽快做大设施农业规模，提高城镇“菜篮子”供给能力，建设设施农业5000亩，确保已建成的温室全部投产达效。积极探索土地承包经营权的多种有效实现形式，建立农村牧区产权流转交易服务中心，支持农牧民通过转包、租赁、拍卖、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。结合庄园经济建设和村庄布局、产业布局规划，建设现代农业示范基地5000亩。大力发展规模养殖，提高敏盖内蒙古白绒山羊品质和效益，培植肉羊、肉牛、肉猪规模养殖户50户。健全完善良繁体系，实施牲畜种子工程，种畜改良率达到100%。
二要加强人口转移及整体退出工作。将转移农牧业人口作为统筹城乡发展的突破口，按照全旗农牧业经济“两区”规划和农村牧区村庄布局、产业布局规划，进一步优化人口布局，推进东部工矿区和西部生态恶劣地区人口整体退出，全面收缩农牧业战线，减轻环境生态压力。完成人口转移整体退出300平方公里，退出农牧民1600户5000人，高标准建设1处移民小区。
三要扎实推进新农村建设。鼓励和引导企业、种养大户发展庄园经济，按照试点先行、因地制宜、稳步推进的原则，在农牧业资源优势区域集中打造100户小型农庄、牧庄。开展村庄和产业布局试点建设工作，在每个镇选择1个试点进行建设，逐步形成一庄一品、独具特色、产供销一条龙的农牧业产业模式。
（二）继续完善城市体系规划，加快城镇化建设进程，切实增强城市综合承载能力。2009年，是我旗城市开发建设的攻坚年。要以鄂尔多斯打造国际性大都市的战略定位，深挖城市文化内涵，建设主题文化城市。重点推进道路管网、公共设施、景观绿化亮化美化、拆迁改造和房地产开发等五项工程，全力打造更多的城市建设亮点，切实在完善城市功能、改善城市形象、提升城市品味上实现大跨越。
一要加大规划投入，提高城市规划水平。加强城市规划的前瞻性、系统性，按照全市都市区规划总纲，对城市总体规划进行进一步修编完善，策划并确定城市文化主题。继续提高城市规划水平，完成790平方公里城乡统筹规划及阿镇、伊金霍洛镇、乌兰木伦镇总规控规修编和修建性详规、概念性城市设计工作。
二要推进经营城市，吸纳项目建设资金。深化财政引导，吸引和引进区内外知名企业参与竞争、开发和建设，切实发挥财政资金在城市建设中的拉动作用。加大土地收储力度，完成土地收储6.6万亩，通过土地收储、出让为城市建设提供土地资源和资金保障。
三要完善拆迁政策，稳步推进旧城改造。针对目前房地产市场萧条现象，进一步调整完善拆迁补偿方案，出台相关优惠政策，提高房地产开发商的积极性和主动性。稳步推进阿镇旧城区9个片区和乌兰木伦镇旧城区拆迁改造工程，完成拆迁62万平方米。继续加大回迁建设力度，确保被拆迁居民按时回迁。
四要全面推开城市建设，精心打造品牌城市。紧紧抓住乌兰木伦河景观改造工程和打造南岸中央商务区的历史机遇，按照“突出重点、解决热点、攻克难点、打造亮点”的原则，加快推进重点城镇建设，力争全年开工建设各类建筑350万平方米，完成地下建筑3万平方米，完成7平方公里城市拓展区路网及基础设施配套建设，进一步拓展城市发展空间，提高城市承载能力。阿镇要坚持改造和新建同步、扩容和提质并举，启动越山路、文明路、新可汗路延伸等重点工程，重点推进创业大厦、公安指挥中心、新闻中心、体育馆、天隆万利总部、中小企业总部以及20栋高层或超高层建筑开工建设。认真实施园林绿化美化亮化、河道景观综合整治改造等工程，加紧母亲公园、掌岗图河公园、北山生态植物园、乌兰木伦河景观湖改造等项目建设，完成30平方公里集中供热管网铺设。乌兰木伦镇要加快铁东区和滨河大道护岸工程建设进度，同时启动铁西区和霍马线两侧拆迁改造。伊金霍洛镇要启动3平方公里镇区拓展建设，加快成吉思汗五星级大酒店建设进度。札萨克镇要抓好路网改造、农牧民进城务工小区、经济适用住房和住宅小区等项目建设。其他各镇重点要抓好镇区基础设施建设，增强综合服务功能和集聚吸纳效应。
（三）坚持开源节流并重，加强财税金融管理，切实增强公共财政保障能力。强化财政在经济工作中的核心地位，以增加财政收入为核心，严格收支管理，为促进全旗经济又好又快发展提供坚实的财力基础。
一要狠抓税费征管。要积极争取政策，努力拓宽财源，加强与上级部门和各大企业协调联系，强化企业入驻的政策优惠和注册管理。严格依法治税，加强税源监控，进一步加大对重点行业、重点税种的征收管理力度，堵塞各种跑冒滴漏。深入挖掘新的税收增长点，继续加大对其他各类税种的征管力度，壮大地方可用财力。严格实行非税收入“收缴分离”和“收支两条线”管理，改进非税收入收缴控制流程，保证非税收入及时足额上缴国库或财政专户。
二要优化支出结构。深入推进财政预算管理制度改革，增强预算的科学性和透明度。继续深化财政国库集中支付、政府采购、政府项目投资制度改革，努力构建科学合理的财政支出体系。切实加强财政监管、审计监督和重大项目稽查，确保财政资金专款专用、高效使用。进一步优化支出结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，使全旗老百姓都能共享经济发展成果。
三要突出金融支持。抢抓适度宽松的货币政策机遇，深化银政合作，引导金融机构合理投放信贷，积极支持中小企业、个体工商户及“三农”经济发展。进一步健全完善国资运营体系，盘活国有资产，采取资源开发参股等措施，实施资本运作，建立国资信贷担保支撑体系，增强发展资金保障能力。建立完善中小企业信用担保体系的管理体制和运作机制，组建中小企业信用担保公司，通过增加财政投入、吸纳企业和自然人入股等方式扩大担保公司的股本，提高担保能力，解决中小企业融资困难。筹建农村商业银行，发起设立村镇银行，扩大贷款发放面和信贷总量，有效解决“融资难”问题。
（四）突破发展瓶颈制约，推进基础设施和生态环境建设，切实增强可持续发展能力。把加快基础设施和生态环境建设作为改善发展环境的主攻点，着力优化人居环境，增强发展后劲。
一要加强交通建设。在积极配合区市两级抓好鄂尔多斯机场及包西、准神、包神、鄂尔多斯南部铁路和109高速、兰嘎一级公路等一批重大建设项目的同时，深入推进“村村通”公路建设项目，努力提高公路等级，启动建设煤液化至成陵旅游专线；统筹城乡客运发展，新建阿镇、乌兰木伦镇、纳林陶亥镇、札萨克镇4个汽车客运站。
二要加强通信建设。继续加快有线电视传输网络改造和多路微波数字化改造进程，进一步提高城乡收视质量。加强阿镇北区通信管网光缆扩容建设，提高网络覆盖率和通信服务质量，建成3G网络通信基站200个。
三要加强生态建设。继续把生态建设作为最大的基础建设来抓，多渠道争取农牧业和生态建设项目资金，大力争取和实施天然林保护、退耕还林、“三北”四期防护林、淤地坝、水保治理等生态项目。加强生态管护，一如既往地做好禁牧禁垦、森林草原防火、病虫鼠害防治及野生动物保护等工作。完成人工造林10万亩，退牧还草20万亩，人工种草14万亩，水保治理20万亩，建设拦沙坝56座。发展壮大林沙产业，实现生态建设和农牧民致富互利双赢。积极推进集体林权制度改革，盘活林业资产。强化水资源管理，完成高勒庙、转龙湾、呼和乌素水库项目建设任务，积极做好南部引水工程服务工作，力争境内地表水资源利用总量达到5000万立方米。
四要加强环境保护。进一步加大节能减排力度，削减二氧化硫排放量1200吨、化学需氧量500吨。完善矿区生态恢复补偿机制，加强工矿区和交通要道两侧环境综合整治，加快煤矿防风抑尘网和筒仓建设，积极创建“国家生态环保示范旗”。加大土地管理力度，促进节约集约用地。加快阿镇和乌兰木伦镇污水处理厂建设步伐，提高生活污水处理率。加强甘珠庙、铜匠川等水源地保护，确保饮用水水源安全。
（五）以人为本改善民生，统筹发展社会事业，切实增强社会公共服务能力。投入更多的财力、物力改善民生，推进城乡公共服务均等化,最广泛地实现群众利益。
统筹推进各项事业。加强科技工作，加快建立以企业为主体、市场为导向，产学研互动的科技创新体系，围绕一、二产优势特色产业和重大项目建设，重点在煤化工研发基地建设、新农村建设、现代农牧业建设等方面发挥重要作用。继续把教育放在优先发展的战略地位，进一步加强民族教育，大力发展职业教育，努力提高教育教学质量。以建立覆盖城乡的公共文化服务体系为目标，加快旗、镇、村（社区）、户四级公共文化服务体系建设，实现镇有文化站、村有文化室。认真贯彻落实党的民族宗教政策和各级党委政府《关于进一步加强民族工作的决定》，切实做好民族工作，依法管理宗教事务，促进各民族共同繁荣发展。重点加强城市流动人口等特殊人群计划生育工作，进一步稳定低生育水平。积极稳妥推进户籍制度改革，引导人口合理有序流动。加快发展社会福利事业，成立伊金霍洛旗慈善分会。切实加强老年事业和关心下一代工作，提高老年人生活质量，促进青少年身心全面健康发展。加强社区建设，强化社区管理服务功能，增强社区工作活力。认真开展第二次全国经济普查，为全旗经济发展提供科学依据。巩固国防建设，深入开展国防教育、双拥共建活动，加强民兵和预备役部队建设。
全面加强社会管理。进一步健全完善矛盾纠纷调处和应急管理体制机制，认真做好信访工作，强化镇村和社区的协调、维稳职能，主动排查、及时化解各类矛盾。严格实行安全生产“一票否决”制，认真落实安全生产“两个主体责任”，深化重点行业和领域安全专项整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强农畜水产品和食品质量检验检测，维护食品药品市场秩序，确保全旗人民饮食用药安全。全力推进人防民防一体化建设，提高应对公共安全事件和突发事件的处置能力。
大力加强精神文明和民主法制建设。深入开展精神文明创建活动，倡导健康文明的生活方式，以文明生态示范村为抓手，深入推进“文明大通道”建设，全面提升社会文明程度。积极组织开展“三下乡”和“广场文化周”活动，努力营造欢乐、和谐的社会文化氛围，使人民群众精神风貌更加昂扬向上。加强社会主义荣辱观和核心价值体系教育，大力倡导科学文明的生活方式和文明礼貌行为习惯，营造积极健康的人文环境。深入开展普法教育，坚持不懈抓好领导干部学法用法，为可持续发展构筑强有力的法制保障。进一步巩固和强化法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正、法律援助、法律服务等工作，努力实现由增强全民法律意识向提高全民法律素质转变。大力发扬基层民主，拓宽民主渠道，继续扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，保障人民群众的知情权和监督权，依法实行民主选举和民主决策，圆满完成第七届嘎查村（居）委会换届选举工作。
今年，要在认真做好过去各项惠民政策提质扩面工作同时，再实施十项惠民工程。一是教育保障工程。继续优化教育资源，推进学校布局调整，新建中小学、幼儿园5所，按标准逐步降低中小学、幼儿园班容量。加强学校管理和师资队伍建设，面向全国招聘名优教师和重点师范类院校优秀本科毕业生，努力实现伊旗籍初中生都能免费接受高中教育；二是医疗卫生保障工程。提高新型农牧区合作医疗筹资标准和大病统筹报销标准，提高城乡居民医疗保险参保率。新建旗妇幼保健所、卫生监督所、计生服务和宣传教育培训中心，建成标准化村卫生室22个、卫生院2所、社区卫生服务中心1所、社区卫生服务站5所，在中心城镇加快构建“十五分钟健康服务圈”；三是文体强基工程。加强农村、社区文化设施和活动场所建设，新建6处文体活动中心和1处体育公园；四是养老保障工程。进一步完善养老保障政策体系，不断提高参统率和待遇水平。加快推进养老服务体系建设，新建3所综合福利院和老年公寓。五是美化环境工程。新建6处公共绿地，总面积达到4.72平方公里，人均绿地提高到25平方米，为群众营造优美舒适的生活环境；六是平安创建工程。加强社会治安综合治理，深入推进平安伊旗建设，注重实效、明确责任，加大技防、人防、物防力度，新建阿镇消防站，阿镇、乌兰木伦镇和伊金霍洛镇技防监控实现全覆盖；七是住房保障工程。开工建设三期经济适用房、廉租房和农牧民转移住宅小区，提供配套住房4000套、50万平方米，将住房保障范围由城镇无房户扩大到城乡住房困难户；八是全民创业工程。在继续实施充分就业工程的同时，启动全民创业工程。优化创业服务，搭建创业平台，鼓励和支持各类中小型企业、劳动密集型企业和有创业能力及意愿的创业者开展创业行动，为创业者提供税费、信贷、住房等一系列政策支持，以创业带动就业。通过政府买单培训完成职业技能培训5100人，引导性培训6500人，新增就业2000人。切实采取有效措施，通过多种渠道解决高校毕业生就业难问题；九是职工增收工程。认真落实提高行政事业单位职工补贴性收入政策，增加企业离退休人员养老金，形成职工收入稳定增长机制；十是扶贫帮困工程。加大对老、弱、病、残及零就业家庭等弱势群体的帮扶力度，提高城乡救助标准，加大社会扶贫力度，完成200户农村贫困人口危房改造任务。
三、以提高执行力为突破口，加强政府自身建设
加强政府自身建设是践行科学发展观的必然要求。面临新形势、新任务，我们将以学习实践科学发展观活动为契机，以提高行政执行力为突破口，全面加强政府自身建设，改善发展环境，与企业、与市民、与社会同心协力，共渡难关。
保持奋发有为的精神状态。牢固树立与时俱进、昂扬向上的观念，抓住发展第一要务，谋划超常规的思路，采取超常规的措施，拿出超常规的干劲，以满腔的工作热情谋发展。坚持领导干部带头，真正把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在见成效上。
弘扬求真务实的工作作风。大力弘扬求真务实、埋头苦干的作风，面对面倾听群众呼声，实打实办好关系群众切身利益的事情，聚精会神抓好各项工作落实，形成崇尚实干、狠抓落实的工作氛围。进一步明确刚性组织原则和纪律，规范行政权力运行，坚决杜绝各行其事和有令不行、有禁不止，保证政令畅通，切实提升政府执行力和公信力。
坚持依法行政的施政理念。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，落实到政府工作的各个方面、各个环节，强化行政执法责任制和行政问责制。主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，强化社会监督和舆论监督，认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案。提高科学、民主决策水平，推行“阳光政务”，建设“阳光政府”。
建设廉洁高效的政府机关。坚持标本兼治、惩防并举，扎实推进反腐倡廉工作，努力建设人民满意政府和公务员队伍。深化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，努力建设节约型政府。加强电子政务建设，设立行政审批大厅，提高行政运行效率和公共服务水平。
各位代表，我们的任务繁重而艰巨，我们的明天也必将光明而美好。让我们更加紧密地团结起来，在旗委的坚强领导下，解放思想，迎难而上，同心同德，艰苦奋斗，坚定不移地推进科学发展、加快结构转型，以更加丰硕的成果献礼伟大祖国60华诞！