政府工作报告（2010年1月17日在伊金霍洛旗第十五届人民代表大会第四次会议上）
政府工作报告
——2010年1月17日在伊金霍洛旗
第十五届人民代表大会第四次会议上
伊金霍洛旗旗长 云卫东
各位代表:
我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是我旗经济社会发展不平凡的一年。一年来，旗人民政府在旗委的正确领导下，团结带领全旗各族干部群众，坚持以科学发展观为统领，凝心聚力谋发展，众志成城促跨越，结构转型迈出坚实步伐，城乡统筹开创崭新局面，经济建设取得突破性进展，城乡居民得到更多实惠，人居环境进一步改善，社会各项事业全面进步，呈现出政通人和、安全稳定、繁荣发展的新景象，全旗各族干部群众迸发出争先干事创业的激情和干劲。
——经济增长持续加速。全旗地区生产总值预计完成400亿元，现价增长36.9%；财政收入完成80亿元，增长57.2%；固定资产投资预计完成225亿元，增长30.8%。县域经济基本竞争力跃居全国百强第54位，稳居西部百强第4位。
——产业结构更趋合理。三次产业结构比例调整为
1.3:59.7:39。第三产业增加值比上年净增37亿元，二、三产业比重上升0.4个百分点；全旗煤转化和非煤产业实现增加值189.3亿元，占地区生产总值的47.3%；财政收入占地区生产总值的比重提高2.6个百分点，达到20%。
——人居环境明显改善。全旗森林覆盖率达38.1%，植被覆盖度达87%。荣膺“全国群众体育先进单位”、“全国文化先进单位”、“全国科技进步示范旗”、首批“全区文明旗县”、“中国全面小康生态文明县”、“中国十佳和谐可持续发展城市”、“中国绿色名旗”，通过国家级食品安全示范县验收。
——民生水平有力提升。旗财政用于社会事业的支出达14.3亿元，增长23%，占财政总支出的65%。城镇居民人均可支配收入预计达26500元，人均增收6099元，增长29.9%；农牧民人均纯收入预计达8300元，人均增收1038元，增长14.3%；全社会消费品零售总额预计达23亿元，增长16.2%。
一年来，重点做了以下几方面工作：
（一）狠抓第一要务，经济建设成效显著
突出项目带动，工业经济开创新局面。预计实现工业增加值215亿元，现价增长43.9%。阿镇现代装备制造业基地入驻项目29个，汇能煤电煤化工基地入驻项目6个，乌兰木伦工业项目区总体规划编制完成，西部煤化工基地正在开展前期工作。神华煤直接液化项目成功实现第二次试车，安全稳定运行超过1000小时。神华煤间接液化、国电集团煤电一体化、神华煤制天然气等重点项目建设进展顺利。加大招商引资力度，提高对外开放水平，乌兰煤机、中煤煤机等一批高科技、高效益的非资源型项目落户我旗。
发挥特色优势，现代服务业迈出新步伐。预计第三产业实现增加值156亿元，增长30.5%。阿康物流园区基本完成征地工作，30余家企业达成入驻意向，札萨克煤炭物流园区已有6家企业入驻。万佳国际、成吉思汗等5个星级酒店和华联商厦建设有序推进，建成全市首家规模化运作的再生资源回收市场。蒙古源流文化产业园、百年树人文化产业园、成吉思汗体育产业园、马主题文化产业园正在开展前期工作，成吉思汗博物馆、蒙元陶瓷博物馆建设进展顺利。哈达图淖、神海子、柒盖淖旅游区正在开展规划设计和建设工作。全年完成旅游接待量142万人（次），实现旅游业收入8.5亿元，增长24.7%。
注重精品打造，农牧业建设取得新成效。出台了推进现代农牧业发展、庄园经济建设意见和农村牧区人口转移办法，完成村庄布局和产业布局规划、农牧业经济两区发展规划。建成现代农业示范基地6000亩、温室5000亩2500座，完成人口整体转移369.6平方公里，转移人口5926人。
坚持开源节流，财政保障能力得到新提高。经济发展的财政成果进一步显现，财政收入实现高基数上的高增长。推进国有资产管理体制改革，着力打造融资平台，组建成立圣圆投资集团公司，国有资产运营体系初步建立，基础设施建设投融资工作成效显著，累计争取到位项目贷款40.9亿元。调整优化支出结构，将财政支出重点向民生和社会事业倾斜，公共财政更加普惠于民。进一步深化财政预算、国库集中支付、政府采购、非税收入和政府项目投资制度改革，财政资金使用效益和政府投资效益不断提高。
（二）坚持拆建并举，城市面貌焕然一新
围绕打造现代化区域性核心城市，高起点定位，大力度建设，旧城拆迁、新区拓展取得突破性成效。编制完成各类规划51项，阿镇、乌兰木伦镇、伊金霍洛镇总规和拓展区规划进一步完善。有力推进阿镇旧城改造，完成拆迁面积100万平方米。强化土地供应保障，完成土地收储11.7万亩。阿镇北区、乌兰木伦镇铁东、铁西区建设进展顺利，阿镇一期集中供热工程投入使用，其他镇区基础设施改造建设有序推进。全年开工各类建筑400万平方米，完成城区路网建设107.7公里，全旗城市建设总投资达180亿元。影剧院、创业大厦、曲棍球训练基地、全民健身体育活动中心等重点工程加速推进，城市服务功能和品位有效提升。
（三）强化基础建设，发展环境不断优化
109高速公路建成通车，兰嘎一级公路及包西、准神、包神、东铜、南部铁路建设稳步推进，阿镇一级汽车客运站完成前期工作，鄂尔多斯飞机场改扩建工程进展顺利。加强生态建设管护，完成人工造林10万亩，退牧还草13万亩，人工种草14万亩，水土流失综合治理22.4万亩。完成水利工程471处，新增节水灌溉面积1.7万亩，新建安全饮水工程10处，解决了7471人、3.3万头（只）牲畜的饮水安全问题，高勒庙、阿镇东线供水工程基本完工。狠抓环境保护和矿区环境整治，阿镇空气质量优良天数达316天。完成矿区生态治理规划，拆除包府线、边贾线沿线焦化厂、泡花碱厂及不符合规划的民用三产建筑1万平方米。积极创建国家级生态示范旗，全旗7个镇全部创建成为自治区级环境优美镇。万元GDP能耗下降6.5%，削减二氧化硫排放量5055吨、化学需氧量1990吨。乌兰木伦镇、阿镇污水处理厂投入使用。
（四）高度关注民生，社会事业全面进步
民生工程普惠百姓。实施教育保障工程：新建、改扩建中小学、幼儿园10所；完成教育城域网建设；招聘名优教师19名、中小学幼儿园教师128名；出台中小学幼儿园校（园）长考评方案、骨干教师管理办法，教育人事制度改革不断深化。实施医疗卫生保障工程：新型农村牧区合作医疗参合率达91%，人均筹资标准提高到150元；城镇居民合作医疗参合率达85%，财政累计补贴医疗保险费2060万元；建成社区卫生服务站3处、标准化村卫生室22个；招聘医疗卫生人员60名。实施文体强基工程：建成综合文化站3个、社区文化活动中心1个、草原书屋33个，建成全市首处体育公园。实施养老保障工程：综合福利院完成基础工程，迁建、扩建敬老院2所；五保集中和分散供养标准分别提高到每人每年4380元和2000元；为下岗失业人员、城镇居民、农牧民等各类参保人员补贴养老保险费5961万元。实施美化环境工程：新增绿地733万平方米，阿镇人均绿地面积达到34.4平方米。实施平安创建工程：阿镇、乌兰木伦镇、伊金霍洛镇实现技防全覆盖。实施住房保障工程：建设经济适用住房53万平方米5710套，廉租住房1.2万平方米252套，建设精品移民小区5.3万平方米540套；创造性实施限价房政策，初步实现旧城区拆迁见进度、房地产市场现活力、广大群众得实惠的三方共赢，城乡中低收入家庭住房难问题得到有效解决。实施全民创业工程：完成各类技能培训15000人（次），新增就业2075人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。实施职工增收工程：全旗行政事业单位职工补贴性收入和企业退休人员养老金待遇人均月增1000元和117元。实施扶贫帮困工程：城乡低保标准分别提高到每月310元和每年2000元；发放老年人生活补助金535万元、城乡低保金1664万元、救助优抚金470万元。
其他事业协调发展。强化人才队伍建设，招聘引进各类人才478名，为全旗经济社会发展提供了有力的人才保障和智力支持。建立少数民族基本情况数据库，深入实施少数民族扶贫帮困工程，少数民族群众生产生活条件进一步改善。加强人口和计划生育工作，符合政策生育率达98.59%。本土文艺创作精品迭出，《曲别针》获自治区“五个一工程”优秀作品奖，并入围国家改革开放30年30部献礼电影，成功举办“欢乐中国行”大型文艺演出、“首届成吉思汗文化论坛”等活动。深入开展矛盾纠纷排查化解，强化社会治安防控体系建设，加强安全生产目标责任管理，信访、社会治安和安全生产形势稳定。强化人防基础设施建设，人防工作水平不断提高，被评为“全区十佳人防旗县”。加强应急管理，突发公共事件应急管理能力不断增强。审计、监察、统计等各项工作进一步加强，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到维护，双拥创建、扶贫开发、红十字、粮食、气象、档案等工作均取得新成绩。
精神文明和民主法治建设不断加强。积极开展创建全国文明城市和自治区文明旗县活动，深入开展文明村镇、文明单位、文明社区等群众性精神文明创建活动。加强基层民主政治建设，圆满完成第七届村级“两委”换届选举工作，“村治新模式”被中纪委、自治区纪委和市委确定为典型，基层民主自治水平不断提高。
（五）严格依法行政，政风行风有效转变
建立健全重大决策行政规则和程序，完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制，严格执行行政执法责任制和行政问责制，依法执政能力明显增强。主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表和政协委员建议、提案49件，办复率100%，积极采纳合理化建议、意见，政府科学决策水平有效提升。全面推行政务公开，深入推进党风廉政和政风行风建设，政府工作透明度和公信力进一步提高。
各位代表！过去的一年，是我旗经济社会发展取得可喜成绩的一年，也是人民群众得到更多实惠的一年。这些成绩的取得，是旗委科学决策、统揽全局，旗人大、政协和各族各界有效监督、大力支持的结果；是全旗人民顽强拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在全旗各行各业的广大干部群众，向大力支持旗政府工作的人大代表和政协委员，向所有关心、参与、支持伊旗发展的建设者、劳动者和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与科学发展的要求和人民群众的期望相比，我旗经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题，主要是：资源优势尚未转化为财富优势，地方财富和农牧民收入并未与资源开发同步增长，农牧民增收比较缓慢，农牧业现代化程度不高，城乡统筹任务依然艰巨；工业基地发展处于起步阶段，吸纳能力不强，“一煤独大”的产业结构仍未根本扭转，产业链条较短、转化能力薄弱、循环水平不高，产业转型升级任重道远；现代物流业和服务业发展仍未形成规模，对经济拉动作用尚不明显；城市功能还不完善，综合承载能力不强，管理水平亟待提高；地方可用财力增长与财政收入总量增长不相协调，“剪刀差”趋势越趋明显，公共投入和项目资金需求压力加大；政府自身建设仍需继续加强，行政效能有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力措施切实加以解决。
二、2010年主要工作任务
2010年是实施“十一五”规划的收尾之年，做好全年各项工作，对于保持经济社会又好又快发展，为“十二五”乃至更长时间发展奠定坚实基础具有十分重要的意义。
2010年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实市委二届九次全委（扩大）会议和旗委十三届九次全委（扩大）会议精神，坚持以科学发展观为指导，以城乡统筹为引领，以增收富民为主线，大力推行资本运营战略，加快转化资源优势，提高财富集聚水平；加快发挥区位优势，建设宜居活力之城；加快挖掘人文优势，彰显生态人文魅力，为打造百年伊金霍洛奠定基础、积蓄能量。
经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成500亿元，增长25%；财政收入完成100亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入达到36500元，增长37.7%；农牧民人均纯收入达到10000元，增长20.5%；全社会固定资产投资完成325亿元，增长44.4%；社会消费品零售总额达到28亿元，增长21.7%。城镇登记失业率控制在3%以内，万元GDP能耗下降4%。
实现上述目标，要做好以下几方面工作：
（一）以城乡规划为龙头，推进城市核心区快速崛起
今年是我旗“城市建设跨越年”。要按照市委“三年大建设、三年大变样”的总体思路，努力建设“文化特色鲜明、生态典雅精致、宜居宜业活力”之城。全年完成城市建设投资224亿元，新开工建筑面积500万平方米。
高标准完善各类规划。突出文化内涵、民族特色、地域特点，力争将一域一城、一街一巷、一区一楼都设计为精品。在规划中凸显“成吉思汗陵至康巴什中心区的蒙元文化主轴线”（成吉思汗陵—郡王府广场—康巴什成吉思汗广场）和“朱开沟文化遗址至‘七旗会盟’地的区域文化主轴线”（朱开沟文化遗址—郡王府广场—刀劳岱山），编制数字伊金霍洛总体规划、城镇体系规划、阿镇城区修建性详细规划及绿化景观规划，修编完善阿镇给排水、强弱电等18项专项规划，以高水平规划引领城市建设。
高效率推进旧城拆迁。借助房地产市场回暖的大好形势，对今年元旦前挂牌出让的阿镇拆迁片区，延伸兑现限价房优惠政策，阿镇完成拆迁面积100万平方米。按照拆迁与建设同步推进的原则，全面加快拆迁片区和回迁小区建设，确保被拆迁户早日回迁。
高质量推进城市建设。要在继续完善阿镇东、北两区基础设施和功能性建设的基础上，大力拓展西、南两区，进一步拉大城市框架，力争城市建成区达到113平方公里。积极配合市政府“一号工程”乌兰木伦湖南岸高层区建设，将中央商务区打造成展示地区形象的重要窗口。加快建设英雄公园、东西红海子湿地公园、纳林格勒（柳沟河）公园、乌兰木伦湖南岸公园“四大公园”，着力营造良好人居环境。推进乌兰木伦上湖、创业大厦、影剧院、公安指挥中心等重点工程建设，完成国际那达慕会场建设任务。完善乌兰木伦中湖南岸、阿镇北区二期、伊金霍洛镇拓展区等8项路网建设工程。全面铺开阿镇南部拓展区路网等8项中心城区路网工程建设。改造阿镇旧城供热管网，开工建设阿镇集中供热二期工程、札萨克水厂。
高水平加强城市管理。全面落实城市精细化管理措施，加强市容市貌、交通秩序、市场环境综合整治，建立城市管理长效机制。全面打造生态园林城市，实施万株大树绿阿镇工程，努力创建优美、舒适的城市生态环境和人居环境。加快全国文明城市创建步伐，完成国家卫生城市创建任务，全面提升城市形象。
（二）以工业基地为载体，加快工业经济转型升级
按照“打造国家战略性生态能源基地先行区”的目标，推进工业经济扩量提质，完成工业固定资产投资160亿元，增长28.3%；完成工业增加值258亿元，增长20%。
一要加大“三个力度”，推进工业提速增效。加大工业基地建设力度。推进阿镇现代装备制造业、汇能煤电煤化工、乌兰木伦煤化工、西部煤化工四大工业基地建设。年内力争阿镇现代装备制造业基地实现“九通一平一厂一站”，汇能煤电煤化工基地实现“七通一平”；加大项目建设力度。加快推进中奥煤化工科技公司干馏煤及煤焦油、泰鑫公司热解炭等10个投资亿元以上在建项目建设进度，争取年内投产达效。确保神华集团年产20亿立方米煤制天然气、国电集团煤电一体化项目等10个投资亿元以上落地项目全面开工。争取华电集团2×35万千瓦热电联产、上海华谊集团年产150万套轮胎生产、健能隆医药公司生物制药等10个投资亿元以上前期项目尽快落地；加大招商和选商力度。紧盯世界500强和国内500强企业，以发展低碳经济为重点，有目的、有针对性地开展区域招商和组团式招商，切实引进一批产业层次高、产业链条长、竞争实力强的好项目，促进我旗装备制造、新材料、清洁能源等非煤产业发展上规模、上水平。
二要加快“三个步伐”，提升发展保障水平。加快西部煤化工基地规划建设步伐。尽快完成基地总体规划、可行性研究报告等前期工作，培育新的经济增长点；加快地方煤矿升级改造步伐。推进煤矿质量标准化进程，对全旗27座煤矿进行整合技改，争取年内淘汰高档普采和普通炮采工艺，全面实现露采和综采；加快企业安全生产标准化建设步伐。强化企业安全准入管理，落实企业安全主体责任，有效压降各类安全生产事故，确保安全生产形势稳定。
三要出台“三项制度”，完善政策支撑体系。完善出台矿区生态环境恢复补偿管理办法。科学确定补偿费缴纳标准，最大限度保障群众利益和地区经济可持续发展；出台全旗土地征收管理办法。按区域分等定级、以质论价，促进土地征收征用工作顺利进行，全面保障城市建设用地需求；出台矿区环境整治管理办法。进一步明确采煤沉陷区、火区复垦、露天开采等环境治理标准，修复改善矿区生态环境，推动资源开发与环境保护相协调。
（三）以提质扩容为重点，助推现代服务业加速发展
按照建设区域性现代物流中心和打造世界级蒙元文化旅游产业示范区的定位，以完善功能、扩大规模、突出特色、彰显人文为着力点，全力增强第三产业整体实力。
培植商贸物流业，打造区域性物流中心。加快阿康物流园区建设进度，全面启动札萨克煤炭物流装备制造园区建设，争取引进和培育一批带动经济增长的物流龙头企业，打造空运、铁运、汽运相互交融的物流体系。建设粮食仓储交易及物流配送中心、农畜产品批发贸易市场，启动万佳国际、成吉思汗等5大星级酒店和华联商厦运营，推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，积极培育一批规模化运营的商业网点，打造以点扩面、点面结合的商贸网络。
壮大文化旅游业，打造文化旅游产业示范区。深入挖掘民族文化和区域文化内涵，加快文化大旗建设步伐。充分发挥成陵的文化旅游品牌优势，全面启动建设“四大文化产业园”（蒙古源流文化产业园、百年树人文化产业园、成吉思汗体育产业园、马主题文化产业园），打造以成陵至康巴什为主轴线的蒙元文化旅游产业带。加快建设郡王府广场、成吉思汗博物馆、蒙元陶瓷博物馆，筹建马文化博物馆、鄂尔多斯工业展览馆、世界草原文化展示厅。完善阿镇镇区旅游接待功能，打造游客集散服务核。实施乡村旅游富民工程，规范农牧家乐旅游经营管理，推进转龙湾、神海子、哈达图淖、柒盖淖、苏布尔嘎草原风情旅游区开发建设，形成富有特色的精品旅游线路。举办首届成吉思汗文化节和国际那达慕大会，提高地区文化影响力和知名度。做好成陵创建国家5A级景区工作，争取我旗“成吉思汗祭祀文化之乡”申报获得文化部批准。力争年内实现游客接待量160万人（次），旅游业收入突破10亿元。
（四）以城乡一体化为重点，促进城乡统筹发展
深入实施“城乡统筹、集约发展”战略，抓紧编制《伊金霍洛旗国民经济和社会发展第十二个五年规划》，将产业集聚、城镇建设作为推进收缩转移的突破口，将解决农牧业问题与工业经济发展、城市建设统筹考虑，走工业化带动、城镇化拉动的发展道路。
科学确定各镇产业定位。阿镇作为现代化城市核心区的重要组成部分，要按照鄂尔多斯城市核心区的总体发展规划，打造人文厚重、特色鲜明、生态宜居的现代化城市。乌兰木伦镇、札萨克镇作为我旗的工业项目集中区，要在工业化发展上重点突破，打造能源化工板块。伊金霍洛镇要以成吉思汗陵为依托，重点发展文化旅游产业，打造文化旅游集中区。红庆河镇、苏布尔嘎镇要立足农牧业基础优势和旅游资源优势，大力发展高效农牧业，培育壮大旅游业。纳林陶亥镇由于受立地条件限制，要全面优化整合工矿企业、推进农牧业人口退出，恢复生态、改善环境，促进传统工矿业向现代生态工矿业转变。形成以阿镇为中心，以乌兰木伦镇、札萨克镇、伊金霍洛镇为重点，以红庆河镇、苏布尔嘎镇、纳林陶亥镇为外围组团，聚集要素明显、发展特色鲜明、人居环境优美的城镇发展体系，实现城乡互动、统筹发展。
大力推进人口转移。坚持走以城带乡、城乡统筹的发展路子，引导和鼓励农牧民向城镇和二、三产业转移，完成人口整体转移450平方公里，其中生态自然恢复区150平方公里。加快精品移民小区建设。开展转移农牧民职业技能培训和农村牧区转移就业示范嘎查村创建活动，完成职业技能培训3000人，引导性培训4000人。特别是要将土地资本化作为城乡统筹、人口转移、兴旗富民的重要突破口，抓紧出台涉及农牧民转移进城和进工业园区创业的土地优惠政策、创业就业政策、信贷担保政策，切实加快土地流转、人口转移步伐，实现农牧民生产和生活方式根本转变。
积极推进庄园经济建设。大力引导农牧民组建合作社，逐步打破“分户经营”模式，支持有实力的企业发展整村或整社覆盖的公司化农牧业，引导有实力的村集体经济组织创办或领办农牧业发展公司、专业合作社和专业协会。新建各类庄园30处。
扎实推进现代农牧业建设。以打造城市核心区后勤供应保障基地和增加农牧民收入为目标，大力发展城郊经济，确保已建成温室投产达效。组建全旗蔬菜产业协会，以阿镇、红庆河镇、札萨克镇三大设施农业园区为依托，以阿镇、红庆河镇两大农贸市场为载体，积极发展蔬菜加工配送业，增加农牧民收益。新建现代农业示范基地5000亩、温室大棚2000亩1000座。大力提升敏盖白绒山羊和绿原现代农牧业基地养殖水平。
加快推进新农村建设。重点推进红庆河镇纳林希里村、札萨克镇台格庙办事处新农村建设工作，纳林希里村新建综合商城、文体活动中心和大型农贸市场，台格庙办事处新建综合汽配城。加快乌兰木伦神华新村建设步伐，打造城乡统筹示范村。
（五）以资本运作为抓手，构建公共财政保障体系
为抢抓国家继续实施积极财政政策、适度宽松货币政策和我市作为全区金融综合改革试点区的良好机遇，政府确定今年为“金融资本运作年”。要以打造区域性金融中心为目标，千方百计做大做强国有资本融资平台，想方设法开辟新的地方财力增长极，竭尽全力为城市建设、社会发展提供强有力的资金保障。
推进资本运作，促进金融发展。以乌兰木伦湖南岸金融商务中心区建设为契机，加快我旗金融核心区建设步伐，着力推进地方金融创新发展，优化地方金融生态环境，加大对国有商业银行、股份制银行、保险公司以及其他非银行金融机构进驻我旗的政府支持力度，实现地方金融在创新能力、机构类型、服务网络、管理水平和综合实力方面的全面发展，有效提升地方金融对区域经济服务的能力。加快出台促进金融发展、加强资本运作、推进土地资本化的意见，通过土地资本化、企业集团化重组、上市等金融支撑政策的制定，启动股权基金，开发企业票券、政府票券、信托产品等多种金融产品，形成金融洼地，逐步构建“区域金融中心”，实现土地资本化、农民股民化、资产股权化。进一步加快资产整合，推进企业重组、升级改造步伐，扩大本土企业对资源的占有量，着力打造本土企业“旗舰航母”。全面优化资源配置，增强政府对矿产、土地、水资源、地方铁路等资源的掌控力，通过资源控股或参股以及打造本土集团企业，实现地方利益最大化。完善政府投融资平台建设，切实发挥圣圆投资集团公司作为政府投融资主体的引导和带动作用，实现国有资产保值增值。深化银政合作，最大限度争取金融信贷资金支持，为加快推进基础设施建设提供资金保障。完善信用担保体系建设，切实改善中小企业融资环境。抓紧出台鼓励农牧民、城镇居民、大中专毕业生等社会各类人才创新创业的信贷担保政策、投资融资政策，建立创业就业的信贷担保支撑体系。积极鼓励和支持企业上市融资，加快培育拟上市大型企业。争取组建农村商业银行、村镇银行等新型农村金融组织，大力支持地方经济发展。
狠抓财源建设，构筑民生财政。抢抓国家优化税制结构、公平税收负担、规范税收分配秩序以及加大国民收入分配调整力度的良好机遇，积极支持中区直企业和地方中小企业发展，进一步健全地方财源体系，稳定重点税源，培植新型财源，促进地方可用财力和财政总收入协调快速增长。用足用活国家优惠政策，积极争取各类转移支付和专项资金，有效缓解地方财政压力。进一步优化支出结构，集中财力办大事，优先安排事关全局和长远发展的重点项目和民生支出，着力打造民生财政。深入推进部门预算、国库集中支付和政府采购改革，切实加强财政资金监管，确保各项资金安全高效使用。设立政府偿债准备金，建立健全政府债务监管及预警机制，努力缓解偿债压力，防范政府债务风险。
（六）以完善功能为基础，打造优质发展环境
加强道路交通建设，改建210辅道阿镇至成陵段为快速通道，改建成陵至乌兰木伦煤液化项目区旅游专线，力争兰嘎一级公路、包西、准神等铁路按期通车运营。协调推进鄂尔多斯飞机场改扩建工程建设，确保年内完工。加快水利工程建设。正式启动城市水源地和供水、饮水工程建设，开展门克庆水源地水文地质勘测工作，完成高勒庙水源工程二期、阿镇东线供水工程建设，开工建设呼和乌素截伏流工程。大力争取并配合实施磴口取水口至乌兰木伦工业项目区、万家寨取水口至汇能煤电煤化工基地、蒲圪卜蓄滞洪区至西部煤化工基地输水管线的规划建设，为城市发展、工业建设提供水资源保障。按照全旗村庄布局和产业布局规划，新建安全饮水工程12处，解决8900人、7.86万头（只）牲畜饮水安全问题。加强输变电网络建设，依据工业产业和园区建设布局规划，做好工业园区电网规划、建设工作，推进新街220千伏输变电、阿镇城市配电网络工程建设，为基地发展和城市建设提供电力保障。着力解决农村牧区电压偏低、线路老化等问题，进一步增强供电保障力。稳步推进集体林权制度改革，促进林业发展。全面加强生态建设，大力实施三北四期、天保工程，全力推进30万亩重点林业工程建设，完成城市核心视觉景观区、成陵视觉景观区、毛乌素沙区和重要交通干线绿化任务。完成水保治理面积20万亩、沙棘种植6万亩，新建淤地坝31座。积极发展林沙产品加工业，力争珂维璐集团沙棘饮品项目投产运营，乌兰中密度纤维板厂生产规模达到8万立方米。深入开展环境保护，创建国家级生态示范旗，实施严格的节能减排目标管理责任制，严把环保准入和总量控制关，进一步加大节能减排力度，圆满完成减排任务。
（七）以改善民生为核心，推动社会事业持续进步
按照市委“十个更加注重”的民生工作要求，将民生改善提质作为政府的第一追求，让全旗经济发展成果更加普惠于民。
大力推进民生工程建设。按照“学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、劳有丰酬”的目标，在巩固扩大历年各项惠民工程成效的基础上，再实施“十大工程”。一是教育惠民工程。实施中小学校舍安全工程，加固重建学校11所，新建中小学幼儿园15所。稳步推行伊旗籍高中阶段学生“两免一补”（免学费、教科书费，补生活费）和幼儿园伊旗籍蒙语授课幼儿“两免一补”（免保教保育费、教科书费，补生活费）、汉语授课幼儿“两免”（免保教保育费、教科书费）政策，出台进一步加快教育发展的意见、加快民族教育发展的意见；二是医疗计生健康工程。新建旗人口和计划生育宣传教育服务中心、妇幼保健所、卫生监督所、阿镇社区卫生服务中心，新建镇卫生院2所、标准化村卫生室10所，建设旗级人口文化主题公园和早期教育基地各1处、镇村两级人口文化广场或文化大院14个。继续实施35周岁以上城乡居民免费体检，并增加对已婚适龄妇女两癌（宫颈癌、乳腺癌）DNA筛查，稳步推行社区和镇村公立医疗机构药品“零差价”；三是文化提升工程。新建数字图书馆、文化馆、青少年活动中心、3个综合文化站和5个社区文体活动中心，形成“十分钟文化休闲圈”。继续推进多路微波数字化改造进程，逐步解决农牧民看电视难问题；四是社会保障工程。将新型农村牧区合作医疗人均筹资标准提高到210元，其中政府补助标准提高到180元，将蒙古族农牧民、残疾人个人筹资部分由政府代缴，报销封顶线提高至10万元，实现重点优抚对象住院医疗费全额报销。将蒙古族城镇无业居民医疗保险个人筹资部分由政府代缴，将城镇职工、城镇居民医疗保险平均报支比例分别提高到80%和65%，最高支付限额分别提高至22万元和10万元。将门诊药费纳入医疗保险报支范围。为全旗所有在校（园）学生缴纳每人每年60元城镇医疗保险费。进一步提高城乡低保、五保人员供养标准和城乡居民养老保险参统率；五是充分就业工程。引导全社会树立正确的就业择业新观念，鼓励和引导大中专毕业生、农牧民自主创业或进城务工。新建1处集人力资源市场、创业孵化基地为一体的综合服务中心。完成引导性培训、职业技能培训12000人，新增城镇就业3500人。确保零就业家庭至少有1人就业；六是全民安居工程。加快保障性住房建设，新建经济适用住房50万平方米5260套，其中新建转移农牧民安置住房10.8万平方米1360套，在加大实物配租力度的同时，为低保无房户和人均住房建筑面积低于15平方米的住房困难户提供廉租住房补贴。扩大全旗行政事业单位职工住房公积金缴存基数，旗财政每月为个人平均增缴住房公积金120元。完成250户少数民族、残疾人、农村贫困户危房改造任务；七是残疾人扶助工程。在康复、医疗、养老、基本生活等方面开展残疾人扶助，设立残疾人康复训练室和综合服务场所。免费实施白内障复明手术，配发康复辅助器具，实现“三无”残疾人员集中托养；八是增收富民工程。提高行政事业单位职工工资性、补贴性收入，人均月增津补贴1000元。拓展城镇居民增收渠道，提高居民股息与红利收入及其他财产性收入。拓宽农牧民增收途径，鼓励农牧民以土地使用权入股获得分红、收取租金；九是数字伊金霍洛工程。新建、整合、完善现有光纤宽带网络，加快推进通讯网、广播电视网和数字网三网合一。初步建立电子政务、数字城管、数字社区、应急指挥综合管理系统，推广使用“便民卡”；十是平安稳定工程。建立标准化食品和饮用水安全检测中心，实现食品和饮用水安全监管全覆盖，完成“食品安全城市”创建工作。前移信访关口、下沉信访工作重心，全力维护信访稳定。完善应急管理体制机制，全面增强应对突发公共事件能力。加强社会治安防控体系建设，创建全国最安全城市。
统筹发展其他各项事业。继续实施科教兴旗战略，出台推进创新型伊金霍洛建设的意见，增强科技服务能力。大力发展职业教育和民族教育，加快特色学校建设步伐。继续实施名优教师引进工程，面向全国招聘名优校长，选拔培养本地骨干教师和名优校长，打造优秀教育团队。由政府注资启动教育发展基金，吸纳社会力量投资助学。加快推进文化体制改革，促进文化事业繁荣发展。加强乌兰牧骑队伍建设，加快培育各类文艺团体。出台文艺创作奖励办法，以专业创作带动群众创作，打造文化艺术精品。稳步推进医药卫生体制改革，公开引进一批名医，提升医疗卫生保障水平。认真贯彻落实党的民族宗教政策，加大对少数民族科教文卫事业的投入力度，进一步改善少数民族群众生产生活条件。强化人口计划生育服务和管理，稳定低生育水平，符合政策生育率达到95%以上。加快体育基础设施建设，全面推进全民健身工程，提升体育事业发展水平。启动扶贫发展基金，加大社会扶贫力度，进一步提升扶贫帮困整体水平。加强红十字基层组织建设，积极构建覆盖城乡的红十字医疗救助体系。大力支持个体工商户和非公有制经济发展，提高非公有制经济对经济增长的贡献力。深入开展国防教育、双拥共建活动，加强民兵和预备役部队建设。高度重视老年人和关心下一代工作，提高老年人生活质量，促进青少年健康成长。
加强精神文明和民主法治建设。深入开展群众性精神文明创建活动，营造平等友爱、融洽和谐的社会关系。整合广播电视、教育培训、监督管理等多种手段，扎实开展全民素质教育，切实提升全民文明素质。积极倡导低碳生活和健康文明的消费方式，引导快速富裕起来的城乡居民树立可持续的消费观念，适度消费、合理消费。扩大基层民主，继续推行以“四议两公开一监督”为核心的“村治新模式”，进一步完善政务、村务公开和基层民主选举制度，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。深入开展“五五”普法教育，提高全民法律素质。
三、切实加强政府自身建设
始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的最高准则，以打造学习型、服务型、法治型、阳光型、务实型、廉洁型政府为目标，以提高执行力为突破口，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。
强化执行意识，提高执行能力。严格执行旗人民政府工作规则，充分发挥基层和部门的作用，忠实履行政府职责。进一步加强执行力建设，构筑务实高效、坚强有为的领导班子，打造执行有力、素质精良的干部队伍。强化大局意识，牢固树立全局“一盘棋”思想，弘扬荣辱与共的团队精神，以思想的高度一致保证行动和工作的高度协调、高效落实。建立健全抓落实的长效机制，全面增强督查工作权威，强化工作的交办、催办、督办，做到及时部署、随时跟踪、定时督查，通过分解目标、细化任务，切实做到各项工作事事有着落、件件有回音。
强化效能意识，推进依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，认真落实行政执法责任制和责任追究制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步明确刚性的组织原则和纪律，深刻领会服从与服务的关系，切实做到下级服从上级、个人服从组织，坚决杜绝各行其事，有令不行、有禁不止。切实严明纪律，正确处理分工与全局的协调关系，坚决克服推诿扯皮、人浮于事，保证政令畅通。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，积极办理代表建议、委员提案。切实转变政府职能，加强机构编制管理，积极稳妥推进新一轮政府机构改革，全面提高政府行政效能。
强化廉政意识，推进反腐倡廉。严格贯彻落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，清白做人，干净干事，廉洁从政。强化监督检查和责任追究，全面规范招投标管理工作，加强对重点领域、重点行业、重大项目和重要环节的审计监督和行政监察，从源头上预防和治理腐败。进一步强化政务公开，组建和完善产权交易中心、招投标管理中心、行政服务中心，确保行政权力依法规范运行。大力倡导艰苦奋斗的作风，厉行勤俭节约，降低行政成本，努力建设节约型机关。
各位代表，新的一年孕育新的希望，新的目标催生新的动力。面对新形势、新任务，我们深感使命光荣，责任重大。让我们在旗委的坚强领导下，解放思想，励精图治，开拓创新，奋勇争先，为建设更加宜居、富裕、文明、和谐、奋进的伊金霍洛而努力奋斗！