政府工作报告(2012年1月18日在伊金霍洛旗第十五届人民代表大会第六次会议上)
政府工作报告
——2012年1月18日在伊金霍洛旗
第十五届人民代表大会第六次会议上
伊金霍洛旗人民政府旗长 云卫东
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是我旗发展历程中极不平凡的一年。一年来，旗人民政府在上级党委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，坚定不移推进转型升级、富民强旗进程，实现了“十二五”良好开局。预计全年地区生产总值达到550亿元，增长16.3%；财政总收入达到181亿元，增长64.3%；全社会固定资产投资完成310亿元，增长19.2%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到3万元和1万元，增长12.4%和14%；实现社会消费品零售总额32亿元，增长16.4％。在全国县域经济基本竞争力百强县的位次由第37位跃升为第29位，荣获“全国文明旗县”称号。
（一）地区经济在转型升级中取得新发展。产业结构多元化、产业布局集群化、产业发展可持续化格局正在形成，三次产业比例调整为1:64:35。新型工业经济集聚集群发展水平进一步提升。工业增加值预计实现329亿元，同比增长18.9%。着力做强做深优势特色产业，全年生产原煤1.88亿吨，原煤洗选率达52%。阿镇现代装备制造业基地和汇能煤电煤化工工业园区分别被自治区和鄂尔多斯市确定为“双百亿”工程重点园区，全年投入5.2亿元，完善两个园区基础设施配套建设，已有30个项目入驻，实现销售收入19亿元。高标准规划建设鄂尔多斯江苏工业园区，完成园区总体规划和一期20平方公里路网设计，阿镇至园区快速通道实现通车。汇能煤制天然气等大型煤转化项目扎实推进，神华煤液化项目全年生产各类油品78万吨；正能镁合金等非资源型项目正在加快建设。全年共引进10亿元以上工业项目7个，协议总投资突破1000亿元。万元GDP能耗下降2.8%，超额完成年度减排任务。第三产业发展能力进一步增强。预计实现增加值190亿元，同比增长14.2%。札萨克物流园区被批准为自治区级物流园区，园区基础设施建设全面启动，内蒙古锋威硅业等2个投资10亿元以上项目入驻。博奥、汇博等高档酒店建成运营，宏泰国际购物中心等商贸类项目建设顺利。五大文化产业园建设有序推进，蒙古源流文化产业园一期工程全部开工；鄂尔多斯文化产业园路网建设全面铺开；其余3个园区正在进行方案设计等前期工作。苏布尔嘎草原旅游区初步具备接待条件。完善壮大圣圆集团的国有资本运营机制和营运能力，累计争取项目建设资金10.8亿元。启动金融商务区建设，与21家机构达成入驻意向。农牧业集约化发展进程进一步加快。预计实现增加值6.1亿元。完成矿区移民7854人，开工建设矿区移民安置房73万平方米5032套；生态移民工作有序推进，生态移民安置房正在建设。乌兰木伦神华新村一期工程入住467户1700人，二期工程新开工建设住房6万平方米504套；红庆河精品移民小区一期工程完成总工程量的65%。与蒙发公司达成巴音布拉整村庄园经济项目建设意向。
（二）城市建设在拆旧建新中呈现新面貌。全年开工建设各类建筑610万平方米，投入建设资金165亿元，其中政府直接投资达76亿元。阿镇建成区由32平方公里扩展到38平方公里，城镇化率达到66%。编制完善各类总规、控规及专业规划38项。完成阿镇旧城区拆迁7597户，拆迁建筑面积84万平方米。影剧院、创业大厦等重点工程投入使用。加大主要交通干线和阿镇城区未通道路建设改造力度，重点实施了世纪大道、文明街、通格朗路等87条177公里道路建设和改造工程，铺设各类管网1001公里。阿镇污水处理厂一期工程正式投用，日处理污水能力达1万吨，二期工程全面开工；阿镇地区集中供热面积达到610万平方米，集中供热覆盖率达到97%。推进掌岗图公园及柳沟河公园建设，启动建设英雄公园和东西红海子湿地公园，新增城市绿地面积356万平方米，城市人均公园绿地面积达82平方米，是全国平均水平的8.5倍。伊金霍洛镇荣获“全国文明村镇”称号。阿镇、伊金霍洛镇、乌兰木伦镇被国家环保部命名为“全国环境优美乡镇”。加大城市管理力度，健全城市管理机构，改制组建城市管理行政执法局，大力整顿和规范已建小区物业管理，城市综合管理和服务水平明显提高。
（三）基础设施在提质增量中有了新改善。一是加强水利建设。札萨克至阿镇市政供水工程、纳林陶亥集镇供水工程实现全面供水，东部矿区疏干水综合利用工程、呼和乌素至乌兰木伦供水工程建设有序推进。年供水能力新增3665万立方米，全旗年供水能力达到12890万立方米。二是加强电网建设。启动总投资28.4亿元的全旗电网升级改造工程，完成红海子、天隆、纳林塔3个110千伏变电站增容工程，新增用电容量189兆瓦；新街220千伏变电站全面开工建设；阿镇城区配网改造工程完成总工程量的60%；年度农网改造任务全部完成。三是加强路网建设。全年完成境内公路建设158公里、铁路60公里。阿成快速通道、兰嘎一级公路、包西铁路、东铜铁路建成通车，明安木都至掌岗图二级公路路基工程基本完成，机场高速公路境内桥涵工程全面开工。准神、巴准、南部等铁路建设顺利推进。四是加强信息网络建设。推进“智慧伊金霍洛”工程建设，视频资源整合和城市通讯管网工程进展顺利，体验中心基本完工，数据中心临时机房实现试运行。大力完善通信网络，新建通讯基站91处，通讯信号覆盖率达到90%以上。五是加强生态建设。完成人工造林6.6万亩、水保综合治理26.2万亩，森林覆盖率达39.9%，植被覆盖度达87%。继续加大矿区环境综合治理力度，矿区生态环境进一步改善。
（四）民生社稷在普惠共享中迈上新台阶。一是狠抓教育工作。新建、续建、加固中小学、幼儿园34所，11所已投入使用。面向全国招聘优秀毕业生和引进名优教师267名，高考本科上线率达45%，高级中学在全市年度高考质量综合分析评价中排名第四，是全市16所普通高中教学质量提升幅度最大的学校。高标准通过自治区“双高普九”评估验收，并被认定为自治区“双高普九”旗。在自治区2011年度旗县级人民政府教育工作督导评估中被评为优秀等次旗。由政府出资1050万元带动社会各界共同捐资助学，募集教育发展基金1.5亿元、特色学校发展基金700万元。二是狠抓就业工作。新增城镇就业4521人，其中伊旗籍大学生2124人。发放小额创业贷款2400万元，创建农村牧区劳动力“转移就业示范嘎查村”12个，充分就业社区巩固率达到100%。城镇登记失业率控制在2.3%以内。三是狠抓医疗卫生工作。新建康复中心、卫生监督所、社区卫生服务中心三合一办公楼、蒙医院和伊金霍洛卫生院二合一办公楼、4所卫生院、10个标准化村卫生室和流动卫生室。率先在全市开展全民医保工作，实现了城乡居民医疗保障同城待遇，报销水平和本级财政筹资水平均居全区第一。率先在全市将基本公共卫生服务经费标准由2010年的每人20元提高到33.6元，居全区第一。率先在全国对65周岁以上不能继续工作的老村医给予养老补助，旗财政为每人每年补助3000元。公开考录医疗卫生专业人员202名。数字医疗工程全面启动，公立医院改革扎实推进。四是狠抓社会保障工作。城乡居民养老金分别提高到每人每月550元和260元。城乡医疗大病救助标准封顶线由1.5万元提高到8万元，城乡低保标准分别提高到每人每月550元和350元，居全市第一。五保集中供养、分散供养补助分别由2010年的4380元、2000元提高到8000元和4500元。阿镇综合福利中心主体工程已完工，伊金霍洛镇综合福利中心、阿镇园林社区和平安社区2所老年之家投入使用。五是狠抓安居工程建设。新建各类保障性住房176万平方米14150套，其中限价商品房122万平方米6662套、经济适用房29.4万平方米2852套、廉租房8.1万平方米1368套、公租房16.6万平方米3268套。改造各类危旧房290户。六是狠抓物价调控工作。建成1个大型农贸批发市场、2个惠民农贸市场、16家平价便民店和10家放心粮油店，3个农贸市场全部实行摊位零租金制度，生活必需品价格得到有效控制。七是狠抓文化体育工作。电影《乌兰木伦》入围建党90周年献礼影片。建设6个文化站、138个草原书屋。曲棍球场成为国家和自治区曲棍球训练基地。高标准协办了亚洲曲棍球冠军杯赛、全国马术三项赛等大型赛事。八是狠抓安全生产工作。严格落实安全生产责任制，加大对煤矿、道路交通、建筑工地、消防安全等重点行业和重点领域的专项治理力度，全旗安全生产形势保持良好态势。九是狠抓食品药品安全工作。各镇成立了食品安全监督所，基层食品安全监管力度不断加大。为期三年的药品安全专项整治工作成效显著，综合验收评比居全市第一。十是狠抓社会管理创新工作。加大矛盾纠纷排查化解力度，严厉打击各类违法犯罪行为，强化社会治安管理，完善公共安全设施，全旗社会保持和谐稳定。组建成立了各镇农村牧区综合行政执法大队，抢栽抢种、私挖乱采等违法违规行为得到有效整治。
高度重视精神文明和民主法制建设工作，积极开展“六五”普法教育，旗司法局获得“全国司法行政系统先进集体”荣誉称号，成为自治区唯一获此殊荣的旗县司法行政单位。加强计划生育管理，严厉打击“两非”行为，符合政策生育率达95%。妇女儿童、老年人权益得到有效维护，审计、监察、统计工作进一步加强，民族宗教、双拥共建、质量技术监督、红十字、粮食、供销、气象、扶贫开发、档案、人防等工作均取得新成绩。
（五）政府建设在依法行政中得到新加强。自觉接受人大的法律监督、政协及社会各方面的民主监督和舆论监督。人大代表议案、政协委员提案办复率达到100%。深化行政审批制度改革，清理和取消地方行政事业性收费8项，向镇级下放管理权限8项。严格执行“三重一大”若干规定，加强行政监察和审计监督，政府投资项目审计和融资管理得到进一步强化。
各位代表！过去的一年，是我旗经济建设成果显著，社会各项事业全面进步，人民群众获得更多实惠的一年。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大及其常委会依法监督、大力支持，旗政协民主监督、坦诚相助的结果，是全旗各族干部群众团结奋斗、共同努力的结果，是社会各界广泛关注、积极参与的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众和关心、支持伊旗经济建设和社会事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
一年来经济社会的平稳快速发展，使我们对全面实现“十二五”各项目标任务更加充满信心。同时，我们也清醒地认识到，当前，经济社会发展中还存在一些问题，主要表现在：虽然近年来我旗经济社会各项事业实现了较快发展，但总体欠发达的旗情还没有根本改变，城市化发展尚不完善；工业化发展亟需提质扩面，转型升级任务艰巨，产业多元、产业延伸、产业集群尚未形成，集中发展、集团发展、集约发展任重道远；人民群众的总体收入水平较低，持续增长能力较差，自我发展能力尚不健全；房地产市场和民间借贷受宏观调控影响失去市场地位，民间资本市场未能建立起安全、可靠、稳定的运行体系，特别是财政自我增长能力差、政府投资体系和资金支持基础薄弱，地方企业的集团化、集约化发展严重滞后，资源结构、经济结构、财富结构的严重不合理导致资源转移、财富转移的问题没有得到根本改变，是阻碍我们快速发展、健康发展的桎梏和结症。
对于这些阶段性矛盾和问题，我们将高度重视，深入分析，切实采取更加有效的措施予以解决。
二、2012年主要工作任务
今年是我旗在复杂形势下推动经济社会平稳较快发展的关键一年。2012年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实市委三届二次全委会、旗第十四次党代会和旗委十四届五次全委会精神，坚持以科学发展观为指导，以转型升级为主线，以富民强旗为主旨，以统筹城乡为路径，以巩固提高为方针，积极应对宏观经济形势，有序推进新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化、生态文明化进程，大力实施文化强旗战略，以务实的精神扎实推动经济社会平稳较快发展。
主要预期目标是：地区生产总值达到635亿元，增长15.5%；财政收入达到225亿元，增长24.3%；全社会固定资产投资完成350亿元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入达到35500元，增长18.3%；农牧民人均纯收入达到11500元，增长15%；万元GDP能耗下降2.8%。
实现上述目标，要做好以下几方面工作：
（一）着力推进城市化，提升城市品位和承载能力。
一是坚持科学规划。高标准编制完善城乡统筹规划、阿镇西部拓展区规划和城市3D仿真模型系统，完成新的创业大厦组团各项重点项目方案设计，加快阿镇核心区16平方公里地下空间规划、阿镇交通专项规划、阿镇街景及楼宇亮化设计等专项规划设计的编制进度，实现阿镇中心城区控规全覆盖。
二是坚持有序建设。今年的城市建设要本着“巩固、完善和提高”的原则，全力做好已拆迁片区的新建、回迁和市场的启动工作，以及政府已启动的基础设施建设工作，进一步完善城市功能，年内完成阿镇旧城区剩余1549户21万平方米拆迁任务。新建、续建市政道路290公里。加快阿镇污水处理厂二期工程、城区热源站及供热管网、配电网改造工程建设。完成东西红海子湿地公园、英雄公园、柳沟河公园和掌岗图公园规划建设，立足“三河两湖”加大城市水体景观建设力度。全年新增绿地面积650万平方米，城市绿地率达到50%以上。紧紧抓住当前旧城改造和房地产市场这个牵动当前各种矛盾和神经的“牛鼻子”，通过政府的政策优势、市场优势以及对市场和金融的调控，积极应对当前宏观调控的影响，启动房地产市场，盘活房地产资金，摆脱民间信贷困境，使我旗房地产市场实现有序运转。突出发挥我旗资源型地区在应对危机中的特殊优势，实现资源资本与房地产资本的充分对接，实现消费市场与房地产市场的充分对接。发展无止境，在当前形势和困局下,要正视和重视业已存在的矛盾和困难，不能视而不见，充耳不闻，机遇是给有实力、有准备的人而准备的，困境中“穷人”欲说无言，更没有机遇，哪里还有信誉，因此，更需要我们树立危机意识，理性思维，科学分析，准确判断，提高应对危机的执政能力，提供必要的要素保障和资源准备。集中有限的资源和资金，重点突破事关全局的大事要事，突破影响社会稳定健康持续发展的主要矛盾和危机，扭转局面，创造机遇；控制市场，发展机遇；调整完善，寻找机遇；乘势而为，抢抓机遇；突出重围，迎来曙光。
三是坚持精细管理。建立和完善城市管理工作标准，使城市管理向制度化、常态化管理转变。强化社区建设和管理，全面完善社区功能，加强小区物业管理，努力打造平安、幸福社区。鼓励各类企业、资本以多种形式参与经营性市政公用设施建设，对公用事业实行特许经营或委托经营，实行企业化运作。全面加快“智慧伊金霍洛”工程建设。
（二）着力转变发展方式，构筑多极支撑的产业体系。
一是切实提升资源型产业层次。稳定煤炭产量，促进转化增值，加快建设国家战略性生态能源基地。一要进一步提升煤炭集约化生产水平。引导煤炭企业通过并购、控股等形式，实施煤炭企业兼并重组，构筑一批千万吨级以上地方煤炭企业，积极扶持“双百亿”工程骨干企业发展壮大。建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”，不断提高煤炭企业现代化管理水平。规划建设巴图塔、海勒斯壕2处大型标准化洗煤厂，力争煤炭洗选率达到55%以上。二要大力推进煤炭深度转化和清洁利用。加大煤制油、煤化工、煤转电等综合能源产品开发力度。积极引进煤制焦等煤转化项目，拉长产业链，增加附加值。
二是加大工业园区及项目建设力度。推进鄂尔多斯江苏工业园区建设，年内完成园区控制性详细规划及部分建设项目设计方案和一期20平方公里基础设施配套建设。进一步完善阿镇现代装备制造业基地园区道路等配套设施建设。推进汇能煤电煤化工工业园区基础设施建设，完成园区8.8公里东线道路和1.5平方公里生活区建设任务，新建园区工业污水处理厂、220千伏变电站和110千伏变电站。全面启动中科院大科学装置园建设，适时启动建设西部煤化工基地。以工业园区为载体，加快发展战略性新兴产业，建立鼓励引进高新技术产业发展的机制和支撑其发展的资源、资金保障体系，积极引进航空制造、机械制造、新能源、新材料、光伏光电等新兴产业领域的优质项目，推动建立创新型产业基地和集群。
三是全力提升招商引资水平。依托目前各大产业园区，瞄准世界和国内500强及行业领军企业，围绕新材料、新能源开发等高新技术领域进行大招商活动。为项目从立项审批到落地建设提供“一站式”服务，实现合同金额和到位资金同步增长。
四是大力实施文化强旗文化塑旗战略。抢抓国家和自治区大力支持文化产业发展的政策机遇，充分发挥我旗自然、历史文化资源优势，进一步理顺公益性文化事业与经营性文化产业的关系，做大做强文化产业，打造全国著名的成吉思汗文化旅游胜地、世界级蒙元文化研究新高地和蒙元文化旅游产业示范区，建设西部文化大旗。培育壮大文化旅游发展集团，推进五大文化产业园和苏布尔嘎草原风景旅游区建设，完成滑雪滑冰场、射击射箭馆等项目主体工程建设。
着力构筑区域性的文化产业发展框架体系，创新文化发展的体制和机制，争取将成吉思汗文化产业园区打造成为国家“十二五”确定的国家级体育产业园区。突出发展马文化、影视文化、演艺文化、文化创作及文化创意等支柱性民族品牌文化产业，使之真正形成地区的实质性文化产业集群，在带动旅游市场的同时，实现文化产业自我发展、创造价值的功能，完善和培育市场体系，到“十二五”末，确保文化旅游产业所创造的产值在GDP中所占的比重达到合理的水平。
大力发展公益性文化事业，推进文化惠民。以创建“国家公共文化服务体系示范旗”为目标，规划建设文体活动中心、村级标准文化活动室等公共文化服务设施，加大文艺精品创作力度，鼓励各类文艺创作，扶持壮大文艺人才队伍和民间文艺组织。
五是着力发展商贸物流等第三产业。整合各种运输资源，建设区域性物流中心。加快札萨克物流园区建设进程，力争札萨克东站及装车环线年底交付使用、圣兴煤炭物流配送中心等项目完成主体工程建设。同时，制定出台扶持第三产业发展的优惠政策，推动酒店业、中介服务业、娱乐业等现代服务业快速发展。
（三）着力推进资本运作，增强地区发展的资金实力。
一是强化资本运作，增强资金保障能力。加大各种可经营资源的资本化运作力度，充分发挥圣圆集团公司及其子公司作为政府投融资主体的引导和带动作用，增强政府对矿产、土地、水资源、地方铁路等资源的掌控和运营能力，全面促进资源优势向财富优势和经济优势转化，实现国有资产保值增值。
二是加快金融发展，增强金融服务能力。推进金融区规划建设工作，力争达成入驻意向的21家机构全面开工建设。积极引进国有商业银行、股份制银行、保险公司以及其他非银行金融机构进驻我旗，鼓励现有金融机构增加营业网点，不断健全地区金融服务网络。
三是规范民间借贷，维护地区金融秩序。对于当前民间借贷存在的问题，实行差别化政策，坚持“管理、挽救、打击”三措并举原则，对从事正当行业、依法合规经营的典当行、委托寄卖商行等融资性中介机构或个人，进行严格规范管理，对于陷入困境的，通过争取信贷规模等措施予以挽救，全力保障债权人的合法权益；对从事高利吸储、非法集资等违法活动的企业和个人，责令限期修正，视情节实行差别化政策，对顶风作案、恶意逃债等违法行为进行严厉打击。同时，鼓励和支持小额贷款公司、担保公司、私募基金、股权投资等企业发展，丰富金融产品，拓宽投融资渠道，引导民间资本规范化、阳光化运作。
四是扶持本土企业，壮大地方财政实力。着力加大对地方中小企业的扶持力度，进一步落实各项财税优惠政策，建立完善中小企业信用担保和金融支持体系，营造有利于中小企业发展的良好环境，激活地方企业的财富创造功能和发展潜能，不断优化地区经济结构和财富结构。大力发展总部经济，努力引进企业的入驻和注册，力争培植更多的经济增长点。
（四）着力推进城乡统筹，加快城乡一体化发展进程。
一是构建统筹城乡发展的总体框架。按照城市化发展的客观要求，科学界定城市与集镇的人口规划和产业定位。根据各镇的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，按照“定位科学、特色鲜明、生态宜居”的理念，将每个集镇打造成为人口集聚和产业集聚的重要节点。二是构建统筹城乡发展的重要支点。优化村庄布局，实施村庄整合，有序推进农村牧区人口转移，选择重点地区有序推进新农村建设。三是构建统筹城乡发展的支撑体系。创新集体土地使用制度。推动农村牧区土地流转进程，建立土地使用权交易、租赁市场和土地入股投资机制，通过转包、租赁、互换、转让、股份合作等形式，引导农牧民把土地承包或租赁给有实力的公司和个人发展以社为单位的大型农牧庄经济，发展规模化、高效益的精品农牧业，打造农牧业现代化的新型发展模式，促进土地承包经营权变“股权”，切实盘活农牧民资产。年内制定和出台庄园经济与城市一体化发展的土地政策、人口政策和金融支持政策，规划和向市场推出5个大型庄园经济示范项目。创新农牧业经营制度。加快发展公司化、合作化农牧业，以公司化、市场化管理模式规范专业合作组织的运行体制，不断培育新型农牧业市场主体。在强化村级组织建设的同时，通过资本金注入、股权设置、投资补助、财政贴息、税收优惠等措施，积极支持有能力、有实力的个人和企业家组建具有独立法人资格的经济实体和合作组织。通过现代企业制度提升农牧业组织化程度，促进农牧业生产经营由传统小农经济模式向现代集约型生产经营方式转变，实现农牧民身份的转化。充分引导和挖掘村民自愿合作组织和村集体组织的潜力，加大政府对新型合作经济组织的投入和扶持力度。
（五）着力加强基础建设，破解地区发展的瓶颈制约。
一是健全用水保障体系。完成赛蒙特尔及周边煤矿疏干水利用工程、乌兰木伦镇城镇应急供水工程建设，开工建设高勒庙至札萨克物流园区输水工程、鄂尔多斯江苏工业园区供水工程、天隆淖尔壕煤矿至汇能工业园区疏干水净化供水工程、东胜三台基水库至国电布连电厂供水工程、格丑庙坝系工程。新建农村牧区饮水安全工程10处，解决4800人、5.3万头只牲畜的饮水安全问题。新增节水灌溉面积5500亩。二是增强电力保障能力。全面实施与内蒙古电力公司合作的总投资28.4亿元的全旗电网升级改造工程。新建上湾、牛孛牛川、公尼召、汽车城、江苏工业园、阿镇南山、北山及商务区8个110千伏和掌岗图220千伏共9个输变电工程。启动实施阿镇文明路以南供电区域配网改造工程。三是完善道路交通网络。在加快建设阿成快速通道、明安木都至掌岗图二级公路等在建公路和准神等境内在建铁路的同时，重点推进阿镇至汇能工业园区、小霍洛至大柳塔等新建公路建设，力争全年新开工建设等级公路253公里。四是提升生态环保成效。加强森林草原防火和森林病虫害防治工作，依法打击乱占滥用林地等破坏森林资源行为。实施三北防护林、天然林保护、退耕还林等生态工程。完成水土保持综合治理20万亩。实行严格的节能减排目标管理责任制，确保全年各项减排任务圆满完成。在项目建设中严格执行环境影响评价和“三同时”制度。以工矿区矿容矿貌整治为重点，大力推进矿区环境综合整治工作。
（六）着力增进人民福祉，保障民生和社会事业发展。
——全面保障和改善民生。一是加大教育惠民力度。新建、续建和加固中小学、幼儿园23所，继续面向全国招聘优秀大学毕业生和名优教师，加强校园长和教师队伍建设。推进学校精细化管理，提高教育教学质量，争取创建“全国教育示范旗县”。二是提高医疗保障水平。新建旗医院、札萨克、乌兰木伦、德阳中医院4所医院、布连卫生院、10所流动村卫生室，推进康复中心、卫生监督所和社区卫生服务中心三合一办公楼、蒙医院和伊金霍洛卫生院二合一办公楼、台格庙和纳林希里卫生院建设。深入实施医疗卫生改革。三是改善中低收入群体居住条件。确保续建的29.4万平方米2852套经济适用房、8.1万平方米1368套廉租房、16.6万平方米3268套公租房投入使用，对符合申购条件的对象100%供应。四是努力降低物价水平。规划建设10个便民超市和2个“廉租”、“零租”平价惠民市场，确保生活必需品价格低于全市平均水平。五是提升创业就业水平。大力实施全民创业工程，设立创业贷款，建设创业项目库，制定实施减免税费、房租补贴、创业奖励等政策措施，发挥创业带动就业的倍增效应。拓宽就业渠道，新增城镇就业4500人，解决城镇就业困难人员300人。城镇登记失业率控制在2.5%以内。六是切实保障食品药品安全。增强技术支撑能力，加大监管执法力度，完善社会监督网络，严厉打击食品药品违法犯罪行为，保证食品药品安全；继续推进食品安全城市建设，保障公众饮食安全健康；新建集食品加工、仓储、物流配送、安全检测于一体的食品加工园区，力争年内在每个镇建设一处标准化屠宰场。七是完善社会保障体系。进一步提高五保集中供养、城乡低保、孤儿救助等补助标准。新建苏布尔嘎、红庆河、札萨克3个综合福利院，新建阿镇2所、乌兰木伦镇和札萨克镇各1所老年人日间照料中心。分别在乌兰木伦镇、伊金霍洛镇、札萨克镇、红庆河镇、苏布尔嘎镇新建1处残疾人康复中心。成立“特殊人群救助发展基金会”。
——统筹发展其他各项事业。一是深入实施人才强旗战略。抓好行政管理人才、企业经营管理人才、优势特色产业和非煤产业专业技术人才等人才队伍建设，注重引进和培养现代服务业发展需要的高级管理人才和支柱产业、高新技术产业发展急需的实用技术人才，构筑地区人才资源优势。二是促进体育事业发展。高水平做好伊金霍洛国际马拉松邀请赛、国际竞走挑战赛总决赛、首届中国马术大会、第二届鄂尔多斯国际那达慕大会和全国女子曲棍球锦标赛等大型赛事的承办、协办工作。三是全面推进社会管理创新。完善联合接访工作机制，及时解决人民群众关注的热点难点问题。正确处理好资源开发、园区建设与保障群众利益、保护生态环境的关系，妥善处理各类矛盾纠纷，切实维护社会稳定。全力抓好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，突出抓好煤炭和化工生产、交通运输、建筑安装、消防安全以及校园安全等重点领域的安全生产隐患排查治理，严防各类安全生产事故发生。着力抓好社会治安综合治理工作，实现人防、物防与技防的有效结合，形成全方位、立体化、全天候的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，提升平安伊金霍洛建设水平。充分发挥各镇农村牧区综合行政执法大队职能，加大土地执法检查力度，大力整治私挖乱采等违法违规行为。四是加强精神文明和民主法制建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导健康文明的生活方式，不断提高城乡文明程度，全面巩固全国文明旗县创建成果。深入开展理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导人民树立正确的价值观和消费理念。加强未成年人思想道德建设，做好关心下一代工作。依法接受人大常委会和人大代表的监督，充分发挥人民政协、人民团体在政治协商、参政议政和民主监督中的作用。积极推进普法教育，提高全民法律素质。
三、加强自身建设，努力建设人民满意的政府
一是锐意进取，积极作为，切实提高引领科学发展的能力。紧紧抓住发展第一要务不动摇，及时了解经济社会发展的最新动态，准确把握上级政府宏观调控政策的最新走势，把握发展的主动权。围绕当前房地产市场不景气、民间借贷不规范等阶段性发展难题，加强分析研判和处理应对，推动经济社会平稳健康发展。
二是转变职能，规范程序，切实提高服务发展和服务群众的能力。将规范办事流程、简化办事程序、提高办事效率作为转变政府职能的重点，推动政府由管理型向服务型转变。针对群众和项目业主办事难等突出问题，全面推行政务公开，年内窗口服务单位要依法向社会公开行政许可和行政服务事项的依据、办理条件、程序、办理人需要提交的材料目录等内容，并且制定相应的办事指南向全社会广泛宣传和发放。同时，着力简化审批程序，切实提高审批效率。加强审计监督，从勘察设计、招投标、材料采购、竣工决算等各个环节严把政府投资项目工程造价关。
三是求真务实，扎实工作，切实提高贯彻落实的水平和能力。始终保持强烈的责任意识、忧患意识和发展意识，求真务实，积极进取，奋力做好全局性的大事、要事，全力破解制约全局的薄弱环节和关键问题。加强调查研究，使我们的工作更加符合地区实际、更加体现群众意愿。强化责任落实和工作落实，把经济社会发展的目标任务，落实到项目，落实到部门，落实到具体措施，确保全年任务圆满完成。
各位代表，展望新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族人民，励奋进之志，拓创新之道，举务实之策，在推动转型升级、富民强旗的征程中，书写新的篇章，创造新的辉煌！