政府工作报告（2014年1月10日在伊金霍洛旗第十六届人民代表大会第三次全体会议上）
政府工作报告
——在伊金霍洛旗第十六届人民代表大会第三次全体会议上
伊金霍洛旗人民政府代旗长 金广军
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年以来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，旗人民政府在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，开拓进取，扎实工作，全旗经济社会保持了平稳健康的发展态势。
——综合实力稳中有增。预计全年完成地区生产总值645亿元，增长1.5%；财政收入194.3亿元，增长4.2%；全社会固定资产投资395亿元，增长15.8%；社会消费品零售总额40亿元，增长8.1%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到37000元和12850元，增长7%和12.2%。
——产业转型扎实推进。一是工业经济稳步增长。开复工亿元以上重点工业项目18项，完成投资171亿元；实现工业增加值364.8亿元。伊泰红庆河、国电察哈素等大型煤矿建设进展顺利；加强煤炭市场管理，并通过与神华集团等大型企业开展外购煤业务等措施稳定煤炭产销市场，全年生产原煤1.88亿吨。园区建设和“双百亿”工程扎实推进，鄂尔多斯江苏工业园区、圣圆煤化工基地全年完成基础设施投资3亿元，完成项目投资44.8亿元。兰海矿用自卸车项目正在进行设备安装，西北特种电缆项目实现试生产，中煤装备制造节能电器项目具备试生产条件。汇能一期4亿立方米煤制天然气项目主体工程基本竣工，汇金达环保溶剂油一期项目、正能循环经济产业链部分项目投产，神华煤液化项目第一条生产线全年生产各类油品90万吨，第二、三条生产线正在开展前期工作；国家煤炭直接液化工程化实验室、神华煤直接液化博士后科研工作站落户我旗，为发展现代煤化工产业提供了科技支撑。两个园区及五家骨干企业全年实现营业收入663亿元、利税284亿元。积极开展招商引资工作，引进青鸟蒙兴年产1000万吨低阶煤清洁高效利用示范项目、益鑫得天然气产业园等亿元以上重点项目11个，合同投资总额1160亿元。二是现代服务业有效推进。第三产业实现增加值238亿元，增长3.6%。札萨克物流园区鑫聚源煤炭物流配送中心累计发运煤炭700万吨，空港物流园区建设进展顺利；与神东公司合作启动建设了神东圣圆煤炭物流园区。蒙古源流文化产业园一期土建工程全部完工，与中国人民大学、北京电影学院分别合作成立了考古文博实习基地、电影教学实践创作基地。鄂尔多斯文化产业园成功申报国家级科技和文化融合示范基地。乌兰活佛院主体工程全部完工，正在进行内外装修；苏泊罕大草原旅游区项目建设进展顺利。年接待游客202万人次，实现旅游收入14.3亿元。丽景广场投入运营，海达、万力太阳城等大型综合商场正在进行内装修；华夏银行等3家金融机构入驻我旗，全旗银行类金融机构达到18家，居民存贷款余额分别达320亿元和184亿元，同比增长19.9%和15%。三是现代农牧业产业化水平进一步提升。农牧业实现增加值7.2亿元，增长1.4%。实施农牧业品牌战略，加大对“敏盖”白绒山羊等特色农牧业的支持力度，新增4家市级以上龙头企业，全旗市级以上龙头企业达到14家，农牧业产业化规模以上企业达到26个，实现销售收入4.3亿元。
——城市功能日臻完善。拓宽改造市政道路36公里，高层区市政配套、迎宾大道拓宽改造等工程全部完工，核心区道路里程拓展到283公里。阿镇污水处理厂二期土建工程全部完工，污水处理率达到95%以上。新增机动车停车位4000个，新建水冲公厕21座，垃圾无害化处理率达到90%以上，天然气、自来水供应普及率分别达60%和100%；核心区新增供热面积195万平方米，集中供热覆盖率达94%。加强公园、广场和街头绿地建设，新增绿地826万平方米，绿化覆盖率达47%；精心打造东红海子湿地公园、天元广场、郡王府广场等城市公共休闲空间，人均公园绿地面积达97平方米。集中人力物力财力，全力推进回迁安置，全旗完成住宅安置2584户2633套、商业安置199户5.2万平方米。着力强化城市管理，对阿镇地区新建住宅小区进行了综合验收，投资800多万元对部分老旧小区基础设施进行了维修改造；对主城区30余条主次干道的路灯和楼宇亮化进行调整，核心区照明设施用电节约率达50%以上；加强市容市貌、公共秩序和市政基础设施精细化管理，居住环境明显改善。札萨克镇列入全市首批特色小城镇建设试点规划。
——发展条件持续改善。西红海子至东红海子输水工程、赛蒙特尔及周边煤矿疏干水综合利用工程具备输水能力。新建、改造10千伏线路320公里，新增供电能力480兆伏安，空港园区等4个110千伏输变电工程投入运行。新增公路205公里，南绕城公路主线贯通；包西铁路改造工程顺利推进，旗内建成铁路总里程达233公里；鄂尔多斯机场开通27条航线，与32个城市实现通航。持续推进节能减排和矿区环境综合整治工作，完成矿区移民1235户3105人；全年空气优良天数达332天，优良率达92%；万元GDP能耗下降3.2%；完成绿化造林12万亩，全旗植被覆盖度达88%，森林覆盖率达41%。
——民生及社会事业不断进步。在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩“三公经费”和一般性支出，全力保障和改善民生，全年完成民生及社会事业投入47.4亿元，占公共财政预算支出的65.1%。续建、改扩建14所中小学幼儿园，其中8所投入使用；公开选聘校园长42名，面向全国招聘优秀大学毕业生209名，师资队伍建设得到加强；将农村牧区教师生活补贴由每人每月300元提高到1000元，向全旗农村牧区所有寄宿学生按照小学每人每学期500元、初中每人每学期625元标准发放了生活补贴；2013年高考本科上线人数达452人，本科上线率达到66.7%，教育教学质量稳步提升。旗医院改扩建设计方案完成，妇幼保健所、卫生监督所和阿镇社区卫生服务中心三合一办公楼投入使用，布连卫生院主体完工，向基层卫生院充实10名卫生专业人才；完善全民医保政策，实现新农合即时结报，全年报支各类医药费1.4亿元。完成职业技能培训3841人，新增城镇就业4235人，发放小额担保贷款4000万元；创建并启动大学生创业孵化基地，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡低保标准分别提高到每人每月610元和420元，为重特大疾病患者提供了“一站式”即时结报医疗救助服务，全年发放五保供养、临时救助等各类救助保障资金7140万元，16000余人次受益。全年投入1523万元用于少数民族帮扶、民族教育发展及宗教事务工作，少数民族群众生产生活条件持续改善。农牧民养老金标准由每人每月260元提高到310元，企业退休人员人均养老金达到2100元。完善住房保障体系，柳沟西北片区1194套12.4万平方米经济适用住房交工；红海子700套公租房、1368套廉租房具备入住条件；改造各类危房360户，2516套矿区移民安置房分配到户。强化食品药品监督管理，在各镇和全旗大型农贸市场建立了14个食品安全标准化快速检测室；集中开展食品药品专项检查30余次，全年未发生食品药品安全事故。深入社区、嘎查村开展各类文艺演出330多场次，成功举办了第二届伊金霍洛国际马拉松赛、第六届全旗运动会和2013年全市精神文明建设经验交流会。深入开展打击非法吸收公众存款工作，摸排掌控非法吸收公众存款案件148起，立案侦办49起，累计清理化解民间融资本息26亿元。严格落实安全生产责任制，建立了一般事故责任追究和安全生产约谈制度，并进一步明确了企业的主体责任、部门的监管责任和园区的安全生产职责，全年事故起数和死亡人数继续保持“双下降”态势。加强农民工权益保护，清理拖欠农民工工资1.3亿元。强化“平安伊金霍洛”建设，继续完善全旗技防、物防网络，城市核心区基本实现技防全覆盖。同时，“六五”普法教育活动深入开展，老年人及妇女儿童权益得到有效维护，人口和计划生育工作得到加强，科技、人防、史志档案、残疾人保障、老龄、慈善等其它社会事业取得长足进步，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强。工商、税务、气象、通信、质监等直统部门和电力、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。
——政府自身建设进一步加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，主动邀请旗人大常委会领导列席政府常务会议，人大代表议案和政协委员提案办结率达100%。严格落实中央“八项规定”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，收缴封存违规公务用车615辆，腾退超标办公用房28000平方米，租房办公的行政事业单位由33个减少到14个，节约财政资金2800万元；严格控制新增财政性供养人员，“三公经费”较上年下降了47.6%。严肃财经纪律，强化审计监督，全年审计各类项目147个，节约财政资金3.6亿元。全年化解政府性债务50.4亿元，完成市级下达任务的116%。修订完善了《伊金霍洛旗人民政府工作规则》，政府运转效率进一步提升。
各位代表，过去的一年，在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下，我们能够取得这样的成绩实属不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，是历届班子工作积累的结果，也是全旗各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持我旗发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢并致以崇高地敬意！
尽管近年来我旗经济社会发展取得了巨大成就，与自身纵向相比发生了翻天覆地的变化，但这仅仅是在低基数基础上的高增长。目前，在宏观经济下行形势下，我旗经济社会发展中一些多年累积的矛盾和问题日益凸显。突出表现在：经济结构不尽合理，资源型产业占据主导地位，现代服务业和高新技术产业发展缓慢，应对经济风险挑战的能力不强；主要经济指标增速大幅回落，财政收支矛盾十分突出，政府性债务规模较大，推动发展和改善民生的压力不断增大；核心区城市框架拉大但功能尚不完善，其它镇的新型城镇化建设相对滞后，产城互动发展水平亟待提升；部分企业生产经营困难，房地产和民间借贷领域问题突出，因资源开发、征地拆迁、回迁安置、拖欠工程款等引发的矛盾纠纷日渐增多，社会管理压力较大；部分干部的作风、能力与科学发展的要求不相适应，机关效能建设与人民群众的期待存在较大差距，政府自身建设仍需进一步加强，等等。对于发展中存在的上述各种问题，我们会结合全旗经济社会发展的实际，逐一分析，认真研究，着手制定解决问题的有效办法和具体举措，尽最大努力推动矛盾和问题逐步在改革中化解、在发展中解决。
二、2014年工作建议
按照旗委十四届十次全委会的精神和部署，结合当前全旗经济社会发展的实际和需要，今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，认真落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府各项决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，以提高经济增长的质量和效益为方向，以推进产城互动为重心，以保障和改善民生为目标，全力以赴稳增长，量力而行搞建设，集中财力保民生、保运转、保信用，遵循规律，立足实际，统筹推进全旗经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，加快构筑产业与城市互动发展的新格局，努力建设宜居宜业宜游伊金霍洛。
主要预期目标是：完成地区生产总值690亿元，增长7%；固定资产投资438亿元，增长11%；公共财政预算收入71.4亿元，增长2%；社会消费品零售总额43亿元，增长7.5%；城镇居民人均可支配收入40300元，增长9%；农牧民人均纯收入14150元，增长10%。
综观全局，确定这一工作思路和发展目标是顺应发展形势的必然选择。从目前的形势看，世界经济复苏缓慢，不稳定不确定因素较多。国内经济受周期性调整和内外需求收缩的影响正在由高速增长期向平稳增长期过渡。在这样一个历史阶段，我国经济发展的主要矛盾不再是速度问题，而是质量和效益问题。为此，从中央、自治区到鄂尔多斯市，积极调整经济政策，主动调低预期目标，力求推动经济增长从政策刺激型向自主增长型回归，促进增长方式由粗放型向集约型转变，并且把这种发展导向通过政绩考核的指挥棒来推动实现。鉴于此，我们必须顺应发展形势，坚持稳中求进，追求质量效益，推进科学发展。
审视自我，确定这一工作思路和发展目标是顺应地区实际的理性抉择。经过近年来的大规模开发建设，我旗已初步具备了在更高起点上谋求发展的基础和条件，特别是随着几大产业园区的建设和神华新街台格庙矿区、煤制油二、三条生产线等一批重大项目的落地建设，为我旗经济社会发展积蓄了更大的能量；随着阿康一体化的深入推进、机场的建成和投资环境的不断优化，我旗的区位、交通等发展优势进一步凸显；随着城市建设的全面推进，各类服务功能日趋完善，“筑巢引凤”的基础基本奠定，产城互动的条件已经成熟，只要我们顺势推进工作重心和资源要素配置向产城互动发展倾斜，构筑以城促产、以产兴城的发展格局，就能够创造出新的发展优势，激发经济活力。从当前和今后一个时期来看，我旗有保持“稳中求进”的基础、空间和潜能。但是，受国家宏观调控和整体经济下行的影响，我旗发展中的外部困难和内部矛盾相互交织，经济增长的速度明显放缓，特别是随着政府性债务进入还贷高峰期，我们既要保民生，又要保运转，还要保信用，推动发展的压力不断加大，各项经济指标的增幅也不得不适应经济周期性发展规律逐渐回落。鉴于此，我们必须顺应地区实际，既要坚定信心、全力以赴，努力推动经济社会平稳有序发展，又要把握规律、量力而行，逐步推动经济社会走向可持续发展轨道。
立足民生，确定这一工作思路和发展目标是顺应群众期盼的具体实践。近年来，全旗百姓从一系列惠民工程中充分享受到了改革发展的成果，生活水平大幅提升，可以说目前我旗民生工作的整体水平已经处于全国前列。但是，由于发展过程中出现的民间借贷、回迁安置等种种问题损害了部分群众的切身利益，使得虽然从纵向比较看我旗百姓的生活处于历史上最好的水平，但是群众对社会的满意度却有所下降。加上，随着社会的发展进步，群众的需求已不仅仅满足于基本的生活保障，面对人民群众对就业收入“多元普惠”、文教社保“人人享有”、城乡发展“统筹一体”、生态环境“宜人宜居”等种种美好期待，我们必须在关注物质财富增长的同时，更加注重人的全面发展；在推进经济社会发展的过程中，更加注重质量和效益，真正让人民群众在不带来后遗症的发展速度中得到实实在在的好处，感受到真真切切的变化。
按照上述工作思路和预期目标，重点做好以下工作：
（一）发挥比较优势，夯实产业基础，全面构筑以产兴城的支撑保障。
一是培育壮大优势特色产业，以产业优势增强城市发展动力。围绕打造现代煤化工生产示范基地和清洁能源输出基地目标，立足资源优势，培育壮大优势特色产业，增强地区发展实力。做大做强新型煤炭产业。按照建设现代化、标准化矿井的要求，加快伊泰红庆河等9座新建、在建煤矿建设步伐，尽快形成新的地区煤炭产能；积极拓展外购煤业务，稳定煤炭产销市场。推进煤炭洗选配一体化，依托巴准和包神铁路建设煤炭集运中心，加快巴图塔等大型煤炭洗选中心和6座新建煤矿坑口洗煤厂建设步伐，促进煤炭开采由原煤外运向粗加工、就地转化延伸，增加附加值。加强和规范煤炭市场管理，营造煤炭产业发展的良好环境。做精做深现代煤化工产业。依托现有的园区及产业基础，推进煤制油、煤制气等煤化工产业向规模化、基地化方向发展。力争汇能一期4亿立方米煤制天然气项目、正能循环经济产业链项目投产达效，重点加快神华煤制油第二、三条生产线、乌兰鑫瑞煤化工等项目建设步伐，打造国家级煤制油示范基地；推进建设新街循环经济生态工业项目区一期路网工程，争取山东能源集团100亿立方米煤制气综合项目、神华鄂尔多斯40亿立方米煤制气项目、河南龙成集团3000万吨煤炭多联产项目落地该项目区。推进煤电一体化发展。加快布尔台电厂、伊泰红庆河煤矿配套电厂、汇能煤矸石电厂和国电煤电一体化2×100万千瓦发电机组项目前期工作进度，争取华电4×100万千瓦空冷超超临界大型煤电一体化项目落户我旗。进一步将煤炭、煤化工、煤电等优势特色产业培育壮大，为产城互动注入新的发展动力。
二是加快发展新兴产业，以产业升级提升城市内涵。围绕打造装备制造等新型产业基地目标，立足产业发展基础，加快发展新兴产业，推进产业转型升级。坚持积极引进与重点培育相结合，促进电子商务、高端装备制造等新兴产业快速成长。鄂尔多斯江苏工业园区要充分发挥省际合作优势，培育发展新能源、新材料、电子信息等国家鼓励发展的战略性新兴产业，确保兰海矿用自卸车项目建成投产，力促益鑫得天然气产业园等签约项目早日开工，争取入驻中小企业创业基地的5家企业年内建成投产。阿镇现代装备制造业项目区要强化入园项目跟踪服务，依托旗内和周边产煤地区对井下设备需求空间大的优势，确保中煤装备制造节能电器、西北特种电缆等项目正式投产，打造“高、精、尖、专”的煤机制造和维修基地。推进锋威光伏科技有限公司与自治区矿业集团合作打造的绿能光电项目尽快开工建设。依托核心区优质的生活环境、良好的公共服务体系和便捷的交通条件，积极引导在园区和企业工作的管理人才、技术人才、产业工人及转移劳动力在城市中居住、生活、消费，激活房地产市场需求，带动商贸、餐饮、旅游等生活性服务业健康发展，以产业升级提升城市内涵。
三是大力发展现代服务业，以产业繁荣带动城市繁荣。围绕打造区域性现代物流等生产生活服务基地目标，立足区位优势，提升现代物流、总部经济、商贸服务等现代服务业发展水平，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化。加快发展现代物流业。全力支持空港物流园区发展壮大；理顺札萨克物流园区管理体制和投资机制，推进园区建设取得实质性进展，加快神东圣圆煤炭物流园区建设步伐，发展煤炭仓储、洗选、配送产业，新增5000万吨年外运能力。加快发展总部经济。结合招商引资工作，积极引进企业总部或分支机构在旗内注册并入驻，为城市发展汇入优秀人才、高端技术、发展资金等先进生产要素。不断完善以银行、证券公司、保险公司等为主体的金融体系，引进和发展信托、私募股权投资基金等新型金融业态，支持和鼓励会计事务所、投资银行等金融中介服务组织发展壮大。加快发展商贸服务业。采取以奖代投、减免行政事业性收费等符合全旗实际、优于其它城市的差异化扶持措施，降低经营成本和消费成本，提升商贸服务业竞争力。以完善配套、丰富业态、集聚人气为目标，完善商业空间布局，启动万力太阳城商业项目；依托丽景广场、国贸百货等大型商务广场，积极引进区域性知名品牌连锁店入驻核心区商业圈，逐步形成集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的城市商贸服务中心，集聚人气商气，繁荣城市经济。
四是积极发展文化旅游业，以产业转型促进城市发展。围绕打造独具蒙元特色的旅游休闲度假基地目标，依托资源禀赋，遵循市场规律，做好旅游规划，提升地区文化旅游的知名度和竞争力。围绕蒙元文化，发展特色旅游项目。深入挖掘蒙元祭祀文化、非物质文化、节庆文化、宗教文化内涵，结合旅游资源，开发“朝拜祈福游”、“民族文化游”、“传统节庆游”等文化旅游产品，精心打造“成陵旅游区—蒙古源流文化产业园—苏泊罕大草原旅游区—乌兰活佛院—红海子湿地景区”精品旅游线路。稳步推进蒙古源流文化产业园区建设，并加大招商引资力度，提高市场化运作水平，推动形成“政府引导、统一规划、市场运作、分期建设”的建设和运营模式。力争乌兰活佛院投入使用。延伸产业链条，推动旅游产业转型升级。发挥产业优势，出台优惠政策，发展骑乘马旅游项目；利用良好的气候资源，做足“避暑消夏”文章，积极拓展冬季旅游项目；大力发展现代农牧业观光游、体验游，开发庄园经济旅游项目；引进发展民间博物馆，力争蒙元陶瓷博物馆投入使用，形成博物馆群落，开发文博旅游产品；发挥文化产业园区的要素集聚作用，在成吉思汗文化体育产业园发展商业赛马业，在蒙古源流产业园发展影视娱乐业，推进文化、体育、娱乐产业与旅游业深度融合发展。优化发展环境，提升配套服务水平。加快旅游交通体系建设，开通阿镇到成陵及环成陵公交，加大在重点道路和公共场所的旅游宣传力度，打造独具地方特色的旅游标识系统；在鄂尔多斯机场设立伊金霍洛游客集散服务中心，逐步完善成陵、阿镇、乌兰木伦镇、柒盖淖旅游区、苏泊罕大草原旅游区的服务功能，确立一批旅游接待定点酒店，拓宽旅游业发展空间，努力建设自治区西部旅游的首选目的地和区域性旅游集散地。
五是做精做细现代农牧业，以产业品质服务城市生活。围绕打造服务阿康地区的绿色农畜产品生产供应基地目标，进一步做精做细现代农牧业，提升农牧业集约化发展水平。鼓励发展庄园经济。调整优化全旗农牧业发展“两区”规划，完善出台设施农业用地管理政策，鼓励在城市核心区周边和伊金霍洛镇、札萨克镇、红庆河镇、苏布尔嘎镇发展以特色养殖、瓜果采摘、垂钓娱乐等为主的个性化、体验式庄园经济，为城市居民提供休闲度假服务。积极发展精品农牧业。财政预算安排2000万元农牧业产业发展引导资金，并努力向上级争取3000万元专项资金，重点支持绿色蔬菜、肉牛、肉羊及奶山羊等种养殖产业发展，集中打造红庆河蔬菜、敏盖白绒山羊、力元肉牛及特色种养殖四张“品牌”，力争用3—5年时间全面提升现代农牧业发展水平；加大农牧业龙头企业扶持力度，引进大兴公司发展奶山羊及羊奶深加工产业；加快农畜产品直营店和集散市场建设步伐，畅通农畜产品营销和供应渠道，以优质、天然、安全的绿色农畜产品提升城市居民生活品质。
（二）完善城市功能，提升承载能力，着力搭建以城促产的良好平台。
一是全力推进回迁安置。将回迁安置作为重大的民生工程，力争完成近几年棚户区改造、土地收储、公益拆迁等方面涉及的回迁安置任务。着力推进住宅回迁安置。在确保完成剩余住宅回迁安置任务基础上，扩大异地安置政策范围，优先拆迁遗留片区居民异地回迁。着力推进商业回迁安置。采取结对帮扶、协调金融机构提供贷款支持等措施，帮助企业推进建设原地商业回迁房屋；采取异地安置、过渡安置相结合的办法，在全旗已建成商业用房中统筹安置不能原地回迁的商业房屋，力争完成核心区剩余14万平方米商业回迁安置任务。同时，力争完成各工业园区在征地拆迁等方面涉及的回迁安置任务。
二是有序推进棚户区改造。积极协调金融机构提供项目贷款支持，缓解企业资金压力；深化结对帮扶政策，引进有实力的开发商，有序推进棚户区改造。集中整治拆迁遗留片区环境，保障和改善拆迁遗留片区居民生活服务条件。
三是继续完善城市功能。加快完善体育路西延、民族路等市政道路建设，改造公园路、工业路等城区主干道地下管网。优化主城区供电系统，逐步实现核心区双回路供电；整合旗自来水公司和鄂尔多斯圣圆水务公司运营业务，建立高效的城市供水体系。推进东红海子湿地公园、王府广场等公园广场建设，完善迎宾大道、世纪大道等道路景观绿化。推进阿镇北热源厂项目和热电联产项目建设，新增供热面积150万平方米；开工建设汽车客运站，优化停车场、公共厕所等公共服务设施布局，进一步提升污水和垃圾处理能力，使城市功能更加完善、服务更加便捷，促进产业承载能力持续提升。同时，根据各镇人口规模、产业支撑和发展潜力，稳步推进阿镇以外其它各镇的小城镇建设，提升城乡一体化发展水平。
四是着力强化城市综合管理。加强住宅小区综合管理，对在建小区工程质量全程监管，对新建小区进行全方位综合验收和规范化管理，对老旧小区基础设施进行维修改造，改善广大居民生活环境；巩固小区综合服务管理站、业主委员会、物业公司、物业监察大队共同参与的“四位一体”管理模式，提升住宅小区物业管理服务水平。加强城市精细化管理，细化城市亮化、市政设施维护和园林绿化等城市管理标准，提升精细化管理水平。合理完善城区路段的人行通道、指示灯牌、隔离护栏等交通设施，在学校、商场等公共场所周边科学规划停车位，努力解决停车难问题；优化公交线路和运营方案，重点向住宅小区、学校、医院、商场、企事业单位和部分镇延伸，为市民出行提供方便。围绕“智慧伊金霍洛”，推进“数字城管”、“智能交通”和应急联动指挥系统建设，构筑高效的城市管理平台。
（三）强化要素支撑，推进开放包容，切实增强产城互动的活力动力。
一是加强基础设施建设，提升产城互动的支撑能力。加强水资源保护和管理，提高水资源综合利用水平。统筹推进江苏工业园区供水工程和乌兰煤矿矿坑水、淖尔壕煤矿疏干水综合利用工程建设，着力满足生产生活用水需求。新增供电容量126兆伏安，完成新街220千伏输变电工程，开工建设掌岗图220千伏输变电工程，为产业发展提供电力保障。稳步推进阿镇至汇能工业项目区、江苏工业园区至新街循环经济生态工业项目区快速通道和境内企业进出厂道路建设，争取对小大线进行拓宽改造，逐步实现城市与园区、园区与园区互通互联；加快东乌与包西铁路联络线和札萨克物流园区、神东圣圆煤炭物流园区铁路专用线建设步伐，降低煤炭运输成本，提升煤炭产业竞争力。加强生态环境保护，巩固“四区十线一新村”、核心区百万亩防护林生态圈等生态建设成果，全年完成绿化造林6.5万亩；扎实推进节能减排，加大主要交通干线两侧及矿区环境综合整治力度，全面落实国家大气污染防治行动计划，严格控制燃煤污染，坚决控制工业污染，有效控制扬尘污染，合理控制机动车污染，持续改善矿区环境和全旗空气质量；完成矿区移民1502户3517人，营造可持续发展的绿色空间。
二是全力以赴招商引资，增强产城互动的发展动力。充分发挥全旗资源优势、区位优势、政策优势，围绕几大产业园区的主导产业，全力以赴开展招商引资工作。转变观念抓招商。在用足用活国家西部大开发、国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见、自治区大力发展县域经济和非公经济以及全市有关产业发展政策的同时，努力创造公平守信的市场环境、安定和谐的社会环境、开放文明的文化环境和廉洁高效的政务环境，以优质的服务、优良的环境、优惠的政策吸引广大客商前来投资兴业。突出重点抓招商。突出链条式招商，以提升产业层次、延伸产业链条为目标，立足煤化工、装备制造等产业基础，更加注重引进产业链和产业集群，发展循环经济，力促引进一个、带来一批；突出以商招商，引进产业带动力强的龙头企业，带动辐射一批配套协作的中小企业，构筑优势互补的企业集群，形成大项目—-产业链—-产业基地的发展框架。落实责任抓招商。对符合产业政策、资金有保障的项目，实行县级领导承包责任制，并将项目审批、手续办理、征地拆迁等责任落实到园区、部门和相关镇，破解项目落地难、施工难等瓶颈制约问题，提高招商引资实效和质量，增强产业和城市发展后劲。
三是大力发展非公经济，激发产城互动的市场活力。坚决破除阻碍民间投资的体制机制障碍，吸引更多民间资本进入资源开发、道路交通、金融服务和市政建设等领域。认真落实中央、自治区和全市促进非公经济发展的政策要求，结合全旗实际细化扶持措施，依法保护非公企业合法权益。加大对旗内骨干非公企业的扶持力度，鼓励支持其参与产业转型发展和重大项目建设，打造企业集群和产业集群；支持引导非公企业与高等院校和科研机构开展产学研合作，加大对研发核心技术、自主知识产权企业的支持力度，提升自主创新能力；支持非公企业加强自主品牌建设，以名牌产品、驰名商标开拓市场、增加收益，增强经济活力。
（四）优化公共服务，持续改善民生，全力营造安居乐业的良好环境。面对经济下行压力，坚持保障和改善民生的标准不降、范围不减，认真落实各项惠民政策，切实增进民生福祉。
一是更加注重提升教育教学水平。坚定不移落实教育优先发展战略。强化基础设施建设。加快推进第五中学、蒙古族小学等6所中小学续建工程和蒙古族中学改造工程。按照“幼儿园建在小区、小学建在社区”的规划要求，将经济适用房北区、红海子移民区、索伦敖包限价房片区部分公共建筑和职业高中实训楼改建为幼儿园，有效解决适龄儿童入园难问题。健全完善管理体制。稳步推进教育人事制度改革，建立科学的管理体制和激励机制。强化校园长考核管理，对不能胜任的校园长坚决予以淘汰和调整；保持教师队伍整体稳定，推行教师全员聘用制，建立健全教师竞争上岗、择优聘任、末位淘汰和转岗退出机制；推进绩效工资制度改革，按照多劳多得、优绩优酬的原则，拉大绩效工资差距，调动广大教师工作积极性、主动性、创造性。创新教师培训模式，提升教师教育教学水平和综合素质。取消对学校和教师各种可有可无的考核检查，确保广大教师全身心投入教育教学工作。着力转变办学理念。紧盯国家即将实施的教育领域综合改革政策，推进办学理念和教育教学方法转变，促进学生在德、智、体、美、劳等方面全面发展，努力培养能力型、素质型、实用型人才。
二是更加注重提升医疗服务水平。充分利用对口支援机制，与第二炮兵总医院、北京积水潭医院等区内外名优医院深度合作，健全完善双向转诊、远程会诊、人才培养等合作机制，提升医疗管理和服务水平。优化旗医院功能布局，确保旗医院改扩建工程全部完成；启动运行生殖健康专科医院。推进居民健康卡工程，建立居民电子健康档案，逐步实行居民健康信息动态化管理；推进建设标准化村卫生室和流动村卫生室，健全三级医疗卫生服务网络。启动实施行政事业单位职工参加工伤保险工作，实现城乡居民、城镇职工医疗保险即时结报，并将参保城镇居民和职工的住院医疗费用报销起付线由2000元分别调整至300元和600元，进一步减轻参保城镇居民和职工的医疗负担。
三是更加注重提升社会保障水平。建立健全以城乡低保、五保供养、城乡医疗救助为基础，以临时救助和慈善救助为补充的社会救助体系，积极发挥特殊困难群体救助资金作用，对全旗城乡特殊困难户予以及时救助，并由行政事业单位结对帮扶全旗特殊困难群众。提升老年人日间照料中心服务水平，确保阿镇综合福利院投入使用。加强松林人文纪念园建设和管理，保证其公益性和规范性。改善少数民族群众生产生活条件，继续实施以医疗保险、救助扶助、住房保障为重点的少数民族帮扶工程。采取产业扶贫、项目扶贫等多种措施，力争在册贫困人口收入增幅达到15%以上，2000名贫困人口实现稳定脱贫。完成红海子2568套公租房、柳沟1546套经济适用房和880套生态移民安置房建设任务，力争续建和回购的3943套矿区移民安置房全部交付使用；改造各类危房360户以上。
四是更加注重提升就业增收水平。将促进就业作为重大民生工程，推进多渠道就业，力争全年新增就业4000人，城镇登记失业率控制在3%以内。通过政府购买、政策扶持等形式，开发社区服务、市容保洁、园林绿化等公益性岗位，促进零就业家庭人员、“4050”人员等群体就业；积极与企业沟通协调，开展用工需求对接，促进企业吸纳高校毕业生、转移农牧民等群体就业；通过政策引导和广泛宣传，转变高校毕业生“非行政事业单位不进”的就业观念，引导高校毕业生主要到企业就业或自主创业。推进创业富民，在市场准入、金融服务等方面提供优惠政策，发放小额担保贷款3000万元，积极扶持个体工商户和小微企业发展，增加经营性收入；调整完善农村牧区征地补偿政策，规范农村集体经济组织成员资格及户口认定标准，落实土地承包经营权流转政策，引导农牧民将土地承包经营权向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业产业化龙头企业流转，增加财产性收入；严格落实各项惠民政策和困难群体补贴政策，增加政策性收入；严格执行最低工资保障制度，促进企业职工收入与企业效益同步增长，增加工资性收入。
五是更加注重提升社会管理服务水平。优化社区布局，推行大社区管理体制，提升社区便民利民服务水平。培育和扶持社会组织发展，逐步推进部分公共服务社会化，积极利用市场和社会力量提高公共服务的质量和效率。推进建设地产食品加工园区，理顺食品药品监管体制，强化生产、流通、销售环节全程监管，严厉打击食品药品制假售假等违法行为，确保人民群众饮食用药安全。深入推进全旗信用环境综合整治和民间借贷化解工作，严厉打击恶意逃债、讨债及高价抵顶等违法行为，努力保障债权人的合法权益。完善农民工工资支付保障机制，加大劳动监察执法力度，切实保障农民工合法权益。强化精神文明建设，倡导健康文明的生活方式，加强理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高城乡居民素质。实施文化惠民工程，广泛开展社区、广场等群众性文化体育活动，提高大剧院、全民健身体育活动中心等文化体育场馆利用率，增强公共文化服务供给能力。做好第三次全国经济普查工作。落实安全生产责任制，严格事故查处和责任追究，强化对煤矿及非煤矿山、建筑工地、道路交通、危化企业、油气管网及人员密集场所等重点领域的安全隐患排查治理，加强消防安全管理，保障安全发展。提高计划生育管理和服务水平，严厉打击“两非”行为。积极开展“六五”普法教育活动。深入推进“平安伊金霍洛”建设，加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为，为人民群众营造安居乐业的良好环境。
三、加强作风建设，规范行政行为，下决心提高政府执行力和公信力
一是建设务实有为的人民政府。全面落实关于转变作风的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格整治“四风”问题。加强和改进调查研究，深入基层和群众，了解真实情况，倾听群众心声，认真解决百姓反映强烈的热点难点问题。增强科学发展理念，立足旗情思考问题，着眼长远谋划发展，不超越实际作决策，不违背规律干事情。加强政府债务管控，积极落实偿债计划，着力化解政府债务。大力精简会议和文件，严控各类庆典、节会和检查评比等活动，开短会，讲短话，不搞形式主义。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，牢固树立过紧日子的思想，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费，节俭办一切事业。调整优化财政支出结构，按照“四保两压”原则，优先保民生、保运转、保信用、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出，不新建任何楼堂馆所，全面加强对公务接待、公务用车、公务活动等各方面的制度化管理，健全严格的财务预算、核准和审计制度，努力以健全的制度和刚性的纪律消除作风之弊、行为之垢。
二是建设法治规范的人民政府。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表议案和政协委员提案，主动接受社会各界和新闻媒体监督。全面执行政府采购管理有关政策规定，防止和纠正违规采购行为，促进政府采购工作规范化、制度化；完善国有资产监管体制和监管方式，规范国有资产处置、产权变更等程序，对收缴的违规公务用车严格按规定进行公开处置。加强地方国有企业管理，严肃人事纪律，规范财务制度和薪酬标准，强化绩效考核，提高国有资本运营水平和企业盈利能力。加强国土资源动态巡查，严厉打击违法用地行为。加大政务公开力度，提高政府工作的透明度。加大行政效能监察和问责力度，认真治理“庸懒散、奢私贪、蛮横硬”等不良风气，确保政令畅通。加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度，严肃处理行政慢作为、不作为和乱作为，集中整治行政执法等领域存在的损害群众利益行为。按要求推进新一轮政府机构改革和事业单位绩效工资改革，不断转变政府职能，提高行政服务水平。
三是建设廉洁高效的人民政府。严格执行“三重一大”制度，强化政府投资项目监管，坚决避免政府公共工程擅自上马和重复建设。将2014年确定为“政府投资项目资金审计年”，对已完工、未审计决算的政府投资工程逐一进行严格审计，今后政府投资项目要严格审批程序，并按要求实行招投标和全过程审计监督。大力推进政府公共资源集中交易，规范土地出让、资源配置、工程招投标等行为，从源头上预防和遏制腐败。进一步加强财政资金监管，强化审计监督，严肃财经纪律，堵塞跑冒滴漏，零容忍假公济私、损公肥私行为。启动运行政务服务中心，将有行政许可、行政审批、行政收费事项的部门全部纳入政务服务中心统一管理，实行集中审批，切实方便企业和老百姓办事。按上级政策要求及时清理部分行政审批事项和收费项目，进一步优化工作流程，简化办事程序，提高行政效率。推行重大产业项目服务“绿色通道”制度，对纳入“绿色通道”的项目，由相关部门限时办结。建立县级领导干部联系重点项目和企业制度，帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，坚决查处违法违纪行为。政府系统领导干部要严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备、办公用房等有关工作和生活待遇的规定，严格要求家属、子女和身边工作人员，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，身处经济下行时期，需要我们拥有同舟共济的担当和战胜困难的信心；面对转型发展阶段，需要我们充满直面矛盾的勇气和推动发展的智慧。让我们在旗委的坚强领导下，凝心聚力，扎实工作，为圆满完成全年各项目标任务、建设宜居宜业宜游伊金霍洛而努力奋斗！